Praktisch alle öffentlichen Bauarbeiten in Amerika werden von Unternehmen des privaten Sektors durchgeführt. Diese Arbeit wird im Allgemeinen an den am wenigsten ansprechenden Bieter über das offene, versiegelte Angebotssystem vergeben. Bürgschaftsanleihen spielen eine entscheidende Rolle, damit das System funktioniert.,
Die Bieteranleihe soll frivole Bieter aus dem Bieterprozess heraushalten, indem sichergestellt wird, dass der erfolgreiche Bieter den Vertrag abschließt und die erforderlichen Leistungs-und Zahlungsschuldverschreibungen bereitstellt. Wenn der niedrigste Bieter diese Verpflichtungen nicht einhält, ist der Eigentümer bis zur Höhe der Gebotsanleihe in der Regel für die Differenz zwischen dem niedrigen und dem nächsthöheren Gebot geschützt.
Die Leistungsanleihe sichert die Zusage des Auftragnehmers, den Vertrag gemäß seinen Bedingungen, zum vereinbarten Preis und innerhalb der zulässigen Frist zu erfüllen.,
Die Zahlungsanleihe schützt bestimmte Arbeiter, Materiallieferanten und Subunternehmer vor Nichtzahlung. Da die Pfandrechte von Mechanic nicht gegen öffentliches Eigentum gestellt werden können, kann die Zahlungsanleihe der einzige Schutz sein, den diese Antragsteller haben, wenn sie nicht für die Waren und Dienstleistungen bezahlt werden, die sie für das Projekt erbringen.
Gesetzlicher Schutz
In den meisten Fällen sind Bid -, Performance-und Zahlungsanleihen bei öffentlichen Bauvorhaben gesetzlich vorgeschrieben. Da diese Gesetze seit mehreren Jahrzehnten existieren, geben nur wenige viele Gedanken darüber, warum solche Gesetze erlassen wurden., Einige Auftragnehmer, die die erforderlichen Anleihen nicht erhalten können, beklagen, dass die Gesetze unfair sind, weil ihnen tatsächlich der Zugang zu öffentlichen Bauprojekten verweigert wird. Lassen Sie uns untersuchen, was zu diesen Gesetzen geführt hat, nach denen Auftragnehmer Anleihen veröffentlichen müssen, wenn sie öffentliche Bauprojekte durchführen.
Vor etwas mehr als 100 Jahren war die Bundesregierung alarmiert über die hohe Ausfallrate bei den privaten Firmen, mit denen sie öffentliche Bauprojekte durchführte., Es stellte sich heraus, dass der private Auftragnehmer bei der Auftragsvergabe häufig zahlungsunfähig war oder vor Abschluss des Projekts zahlungsunfähig wurde. Dementsprechend blieben der Regierung häufig unvollendete Projekte, und die Steuerzahler waren gezwungen, die zusätzlichen Kosten zu decken, die sich aus dem Ausfall des Auftragnehmers ergeben.
Da Staatseigentum nicht dem Pfandrecht des Mechanikers unterliegt, waren die Arbeiter, Materiallieferanten und Subunternehmer ohne Abhilfe, wenn sie nicht für ihre Dienstleistungen bezahlt wurden., Um sich und diejenigen, die an ihren Projekten arbeiteten, zu schützen, versuchte die Regierung, Einzelpersonen als Bürgen einzusetzen. Viele dieser individuellen Bürgschaften erfüllten ihre Verpflichtungen jedoch nicht, oft, weil sie nicht über die finanziellen Ressourcen verfügten, um ihre Verpflichtungen zu decken. So verabschiedete der Kongress 1894 das Heard Act, um die Verwendung von Bürgschaftsanleihen für Unternehmen zur Sicherung privat erbrachter Bauaufträge des Bundes zu genehmigen. Im Jahr 1935 wurde das Heard Act durch das Miller Act ersetzt, das derzeitige Gesetz, das Leistungs-und Zahlungsanleihen für Bundesbauprojekte erfordert.,
Es ist wichtig zu beachten, dass Angebots -, Leistungs-und Zahlungsanleihen nicht zum Schutz der Auftragnehmer gedacht sind, die sie veröffentlichen müssen. Stattdessen sollen diese Anleihen den Eigentümer des Bauprojekts vor Ausfall des Auftragnehmers schützen und bestimmte Arbeiter, Materiallieferanten und Subunternehmer vor Nichtzahlung schützen.
Unter der Annahme des Risikos
Es gibt nur zwei alternative Methoden zur Durchführung öffentlicher Bauarbeiten. Die Regierung kann den Vertrag mit ihren eigenen Kräften erfüllen oder einen privaten Auftragnehmer für die Ausführung des Bauvertrags behalten.,
Wenn die Regierung private Auftragnehmer einsetzt, welche sollten ausgewählt werden? Diejenigen, die Lösungsmittel sind oder diejenigen, die insolvent sind? Diejenigen, die die technische Fähigkeit haben, den Vertrag zu erfüllen, oder diejenigen, die dies nicht tun? Diejenigen, die den Vertrag rechtzeitig und zum vereinbarten Preis abschließen oder diejenigen, die dies nicht tun? Diejenigen, die die Pläne und Spezifikationen einhalten oder diejenigen, die betrügen werden? Diejenigen, die Sicherheitsmaßnahmen befolgen und eine sichere Baustelle betreiben, oder diejenigen, die Ecken schneiden?
Die Antworten sollten offensichtlich sein., Alle Auftragnehmer, die Arbeit suchen, werden jedoch sagen, dass sie solvent, ehrenwert und qualifiziert sind, um das Projekt durchzuführen. Natürlich können einige die Wahrheit dehnen.
Daher wäre der Bauprojektbesitzer dumm, jeden Auftragnehmer einzustellen, der zufällig in die Tür geht. Einige Vorqualifizierungs-Screening von Auftragnehmern ist offensichtlich notwendig. Die Regierung entschied sich für den Bürgschaftsmechanismus, so dass die Bürgschaft die Präqualifizierungsverantwortung übernimmt und die Regierung vor Verlusten schützt, wenn ein gebundener Auftragnehmer ausfällt.,
Warum Das System Funktioniert.
obwohl die Steuerzahler, Arbeiter -, material-Lieferanten und Unterlieferanten verlassen werden, ohne Schutz, wenn es gab keine Obligationen, einige Leute schlagen vor, dass Mitarbeiter der Regierung sollten die Präqualifikation der Auftragnehmer, die für Staatliche Bauvorhaben. Aus einer Reihe von Gründen ist die Präqualifizierung von Auftragnehmern durch Regierungsangestellte eine unattraktive Alternative.
Zum Beispiel:
- Jeder Auftragnehmer ist einzigartig und jedes Bauprojekt ist anders., Daher ist es unmöglich, rein objektive Standards zu verwenden, um fundierte Präqualifikationsentscheidungen für Auftragnehmer zu treffen. Eine subjektive Entscheidung von Regierungsangestellten ist für die Regierung schwer zu verteidigen, wenn sie von einem enttäuschten Antragsteller angefochten wird.Wenn die private Bürgschaftsbranche als Präqualifikator des Auftragnehmers Bewerber verwendet wird, wird dieses Problem für die Regierung beseitigt.
- Auftragnehmer, die von einem Regierungsbeamten abgelehnt werden, können nur vor Gericht nach einem anderen Ergebnis suchen. Klagen sind teuer und zeitaufwendig., Wenn die Klage erfolgreich ist, muss die Regierung jetzt natürlich einen Auftragnehmer einsetzen, den sie vermeiden wollte.Wenn ein Auftragnehmer von einer Bürgschaft abgelehnt wird, kann der Auftragnehmer ein anderes Ergebnis als ein Wettbewerber anstreben.
- Wenn ein Regierungsvorqualifizierer einen Urteilsfehler begeht, zahlt der Steuerzahler den Verlust, nicht der Regierungsbeamte, der die schlechte Entscheidung getroffen hat.Wenn die Bürgschaft einen Beurteilungsfehler begeht, zahlt sie sich aus. Dies zwingt die Bürgschaft zu umsichtigen Präqualifikationsentscheidungen, so dass die Regierung und die Steuerzahler geschützt sind.,
- Wann immer Regierungsbeamte für die Entscheidung verantwortlich sind, welche privaten Auftragnehmer öffentliche Aufträge ausführen dürfen, ist es praktisch unmöglich, Auftragnehmer daran zu hindern, politischen Einfluss zu nutzen, um eine günstige Präqualifizierungsentscheidung zu erhalten.Wenn Bürgschaften des privaten Sektors genutzt werden, wird das Potenzial für solche korrupten Aktivitäten praktisch eliminiert.
- Auftragnehmer zögern möglicherweise, Geschäftsinformationen an einen staatlichen Vorqualifizierer weiterzugeben, der tatsächlich ein Vertreter des potenziellen Eigentümers des Bauprojekts ist.,Mit Bürgschaften des Privatsektors übermitteln Auftragnehmer ihre Anträge und Geschäftsinformationen an Dritte, die Bürgschaft und nicht an die Partei, mit der sie Verträge abschließen.
Zusammenfassung
Die Verwendung von Bürgschaftsanleihen von Unternehmen ermöglicht es der Regierung, private Bauunternehmer für öffentliche Bauprojekte im Rahmen eines wettbewerbsorientierten, versiegelten, offenen Wettbewerbssystems einzusetzen, bei dem die Arbeiten an den am wenigsten ansprechenden Bieter vergeben werden., Politischer Einfluss ist kein Faktor, die Regierung ist vor finanziellen Verlusten geschützt, wenn der Auftragnehmer ausfällt, und bestimmte Arbeiter, Materiallieferanten und Subunternehmer haben Abhilfe, wenn sie nicht bezahlt werden, alles ohne Folgen für den Steuerzahler.