praticamente todo o trabalho de construção pública na América é realizado por empresas do setor privado. Este trabalho é geralmente concedido ao licitante mais sensível mais baixo através do sistema de licitação selado aberto competitivo. Os títulos de garantia desempenham um papel fundamental no funcionamento do sistema.,a obrigação de Licitação destina-se a manter os licitantes frívolos fora do processo de licitação, assegurando que o licitador seleccionado celebre o contrato e forneça as obrigações de desempenho e de pagamento necessárias. Se o licitante mais baixo não honrar estes compromissos, o proprietário é protegido, até o montante da obrigação de licitação, geralmente para a diferença entre a licitação baixa e a próxima licitação responsiva mais elevada.a obrigação de execução garante a promessa do contratante de executar o contrato de acordo com os seus termos e condições, ao preço acordado e dentro do prazo permitido.,a obrigação de pagamento protege certos trabalhadores, fornecedores materiais e subcontratantes contra o não pagamento. Uma vez que os penhores mecânicos não podem ser colocados contra bens públicos, a obrigação de pagamento pode ser a única protecção que estes requerentes têm se não forem pagos pelos bens e serviços que prestam ao projecto.na maioria dos casos, as obrigações de compra, venda e pagamento são exigidas pela lei sobre projetos de construção pública. Uma vez que estas leis existem há várias décadas, poucos pensam por que tais leis foram promulgadas., Alguns empreiteiros que não conseguem obter as obrigações exigidas, queixam-se de que as leis são injustas porque, na verdade, lhes é negado o acesso a projetos de construção pública. Vamos examinar o que deu origem a estas leis que exigem empreiteiros para postar obrigações quando executam projetos de construção pública.há pouco mais de 100 anos, o governo federal alarmou-se com a elevada taxa de insucesso das empresas privadas que utilizava para realizar projectos de construção pública., Descobriu-se que o CONTRATANTE privado era frequentemente insolvente quando o trabalho era concedido, ou tornou-se insolvente antes do projecto ser concluído. Assim, o governo foi frequentemente deixado com projetos inacabados, e os contribuintes foram forçados a cobrir os custos adicionais decorrentes do incumprimento do CONTRATANTE.uma vez que a propriedade do governo não está sujeita a garantias mecânicas, os trabalhadores, fornecedores de materiais e subcontratantes não tinham remédio se não fossem pagos pelos seus serviços., Para se proteger e proteger aqueles que trabalharam em seus projetos, o governo tentou usar indivíduos para servir como garantias. No entanto, muitas destas garantias individuais não honraram os seus compromissos, muitas vezes porque não tinham recursos financeiros para cobrir as suas obrigações. Assim, em 1894, o Congresso aprovou a lei ouvida para autorizar o uso de títulos de garantia corporativa para garantir contratos de construção federais realizados privadamente. Em 1935, a “Heard Act” foi substituída pela “Miller Act”, que é a lei atual que exige obrigações de desempenho e pagamento em projetos de construção federal.,é importante notar que as obrigações de compra e venda e de pagamento não se destinam a proteger os CONTRATANTES que têm de As enviar. Em vez disso, estas obrigações destinam-se a proteger o proprietário do projeto de construção contra o fracasso do CONTRATANTE e para proteger certos trabalhadores, fornecedores de materiais e subcontratantes contra o não pagamento.
assumindo o risco
Existem apenas dois métodos alternativos de execução da construção pública. O governo pode executar o contrato com as suas próprias forças ou manter um contratante privado para executar o contrato de construção.,se o governo usa contratantes privados, quais devem ser escolhidos? Aqueles que são Solventes ou aqueles que são insolventes? Aqueles que têm a capacidade técnica para executar o contrato ou aqueles que não têm? Aqueles que vão terminar o contrato a tempo e ao preço acordado ou aqueles que não vão? Aqueles que vão cumprir os planos e especificações ou aqueles que vão fazer batota? Aqueles que seguem procedimentos de segurança e operam um local de trabalho seguro ou aqueles que cortam os cantos?as respostas devem ser óbvias., No entanto, todos os empreiteiros que procuram trabalho dirão que são solventes, honrados e qualificados para executar o projeto. Claro, alguns podem estar a esticar a verdade.assim, o proprietário do projecto de construção seria tolo em contratar qualquer empreiteiro que por acaso entre pela porta. É evidente que é necessário proceder a uma avaliação prévia dos contratantes. O governo optou por usar o mecanismo de garantia, de modo que a garantia assume a responsabilidade de pré-qualificação e protege o governo contra perdas quando um CONTRATANTE obrigado default.,por que o sistema funciona mesmo que os contribuintes, trabalhadores, fornecedores de materiais e subcontratantes fossem deixados sem proteção se não houvesse obrigações, algumas pessoas sugerem que os empregados do governo deveriam pré-qualificar os empreiteiros que executam projetos de construção do governo. Por uma série de razões, a pré-qualificação do CONTRATANTE pelos empregados do governo é uma alternativa pouco atraente.
por exemplo:
- Cada CONTRATANTE é único e cada projeto de construção é diferente., Assim, é impossível utilizar normas puramente objectivas na tomada de decisões de pré-qualificação de um contratante sólido. Uma decisão subjetiva tomada por funcionários do governo é difícil para o governo defender se for contestada por um candidato desapontado.Quando a indústria de fiação privada é utilizada como pré-qualificação do CONTRATANTE requerente, este problema é eliminado para o governo. os CONTRATANTES que são rejeitados por um funcionário do governo não têm lugar para procurar um resultado diferente, excepto para o tribunal. Os processos são caros e demorados., Claro que, se o processo for bem sucedido, o governo é agora forçado a usar um empreiteiro que queria evitar.Quando um contratante é recusado por uma garantia, o contratante pode procurar um resultado diferente de um concorrente. quando um pré-qualificado do governo comete um erro de julgamento, o contribuinte paga a perda, não o funcionário do governo que tomou a má decisão.Quando a garantia comete um erro de julgamento, compensa. Isso força a garantia de tomar decisões prudentes de pré-qualificação, assim o governo e os contribuintes estão protegidos., sempre que os funcionários do governo são responsáveis por decidir quais os contratantes privados que serão autorizados a executar contratos públicos, é praticamente impossível impedir que os contratantes utilizem influência política para obter uma decisão favorável de pré-qualificação.Quando as garantias do sector privado são utilizadas, o potencial para tal actividade corrupta é praticamente eliminado. os contratantes podem ter relutância em divulgar Informações comerciais a um pré-qualificado governamental que seja, de facto, um representante do potencial proprietário do projecto de construção.,Com as garantias do sector privado, os contratantes estão a apresentar as suas candidaturas e informações comerciais a um terceiro, a garantia, e não à parte que irão celebrar. a utilização de obrigações de garantia das empresas permite ao governo utilizar contratantes privados para projectos de construção pública no âmbito de um sistema concorrencial selado e aberto de concorrência, em que os trabalhos são adjudicados ao proponente que mais responde., A influência política não é um fator, o governo é protegido contra a perda financeira se o CONTRATANTE não cumprir, e certos trabalhadores, fornecedores materiais e subcontratantes têm um remédio se não forem pagos, tudo isso sem consequências para o contribuinte.