Madeleine Zelin, Konsult
Qing staten ärvde en lång tradition av Kinesisk byråkratiska styre och ett politiskt system som var av stort intresse för många Europeiska tänkare, som Voltaire (1694-1778), Francis Quesnay (1694-1774), och Gottfried Leibniz (1646-1716), i slutet av 1600-talet och början av 1700-talet, när Européer började överväga förändringar till sin egen politiska system., Det kinesiska systemet med byråkratiskt styre var aldrig tidigare skådat i mänsklighetens historia, och det bidrog starkt till Qing-dynastins förmåga att styra över ett stort territorium och att göra det på ett rättvist sätt och det gav också fördelarna med kejserligt styre till ett stort antal människor.
fyra aspekter av QING regeringen imponerande till västerländska observatörer av tiden
1. Kejsaren och himlens mandat
det kinesiska regelsystemet förlitade sig på en stark central regering som leddes av en kejsare, som tillsammans med sina många släktingar utgjorde en härskande familj och härstamning., Men kejsaren hade inte nödvändigtvis den absoluta makten som ofta är förknippad med traditionell monarki. Kineserna hade aldrig en förståelse för kungens makt i termer som användes i Europa. Det betyder att kineserna aldrig trodde på ” kungens gudomliga rätt.”Snarare trodde de att en kejsare måste vara en exceptionell varelse-en salvia kung – som kunde medla de kosmiska krafterna. Kejsaren var inte heller osårbar. Hans handlingar måste mildras av grundläggande politiska förväntningar, och han var tvungen att göra det som en kejsare borde göra., Om han inte gjorde dessa saker kunde han störtas, och detta skulle anses vara legitimt. Om en sådan sak inträffade, skulle kejsaren förstås att ha förlorat ” himlens mandat.”När en ny dynasti etablerades trodde man att himlens mandat hade gått till det härskande huset. Det är intressant att notera att när Manchus störtade den regerande Ming-Dynastin och etablerade Qing-dynastin, meddelade de att Ming hade förlorat Himmelens mandat., Och ändå, när de uppfyllde sina ceremoniella ansvar som de nya innehavarna av mandatet, fortsatte Qing kejsarna att vörda Ming kejsarna. Den rituella vördnaden av kejsare från den fallna dynastin var viktig eftersom Ming hade legitimt haft Himmelens mandat på en gång. Genom att ceremoniellt hedra Ming som tidigare innehavare av mandatet och deras legitima föregångare, rättfärdigade Qing faktiskt sitt eget anspråk på Himlens mandat genom att hävda sin egen position som Mings legitima efterträdare.
2., En integrerad byråkrati
den kinesiska regeringen under Qing var en integrerad byråkrati-det vill säga politisk makt flödade från toppen till botten genom en serie hierarkiskt beställda positioner som sträckte sig ner till länsnivå, där en lokal domare ledde ett länskontor, kallad yamen. Denna hierarkiskt integrerade byråkrati var anmärkningsvärd eftersom de människor som hade positioner som tjänstemän inom byråkratin inte var där eftersom de var medlemmar i en ärftlig aristokrati. Snarare hade de förvärvat sina positioner enligt ett system av meriter., Detta system av meritokrati — kanske den första i sitt slag i världen-upprättades på grundval av regeringsundersökningar.
3. Examinationssystem för tillträde till regeringstjänsten
de som hade ambitionen att bli regeringstjänstemän skolades från en tidig ålder i den kanoniska litteraturen och de filosofiska verk av Kinas stora konfucianska tradition., Det var genom detta lärande som blivande tjänstemän inte bara skulle kunna formulera en personlig, moralisk och etisk struktur för sig själva, deras familj och deras lokala samhälle, utan också utveckla en förståelse för hur man på lämpligt sätt ska fungera som medlem i den grupp människor som styr staten. Undersökningar gavs på länsnivå, och framgångsrika kandidater utvecklades till högre nivåer, hela vägen till högsta nivå undersökningar, som gavs i den kejserliga huvudstaden., Om man kunde klara undersökningarna på denna nivå, så var chansen mycket stor att man säkert skulle bli medlem i den lilla coterie av elitbyråkrater som styrde Kina. Naturligtvis är förmågan hos någon att få den utbildning som behövs för att sitta för dessa undersökningar förlitat sig i viss utsträckning på rikedom, även om familjer ofta samordnade sin rikedom så att de ljusaste och mest lovande av sina barn skulle kunna stiga genom detta system.
4. En regering av ”elit ofrälse”
en viktig konsekvens av detta system av meritokrati att människor den kinesiska byråkratin med de bästa och ljusaste av skrivelsen var att staten inte styrdes av aristokrater som hade ärvt sina positioner. Snarare var det ett tillstånd som styrdes av dem som var av ”vanliga människor”, även om de ofta var eliten bland de vanliga. Ändå hade de band till familjer, släktingar och andra som var engagerade i icke-statliga yrken (som köpmän, jordbrukare och markägare)., Under den tid som Qing-dynastin styrde Kina, beundrades och främjades dessa idéer (av en civil regering baserad på meritokrati och socialt ansvar) av framstående författare och filosofer från 1700-talets Upplysningsperiod i Europa och 1800-talets Transcendentalistiska rörelse i Amerika, inklusive Voltaire i Frankrike, engelska diplomater som tjänstgör i Kina och Ralph Waldo Emerson i USA., Det är intressant att försöka förstå hur européerna lärde sig Kina under denna tid, och vad deras reaktioner var på kinesiska idéer och lärande, och hur förståelser — och missförstånd — av kinesisk kultur hade en djupgående inverkan på Europas samhälle och kulturella övertygelse under denna tid.,
REGERINGSBYRÅKRATER med lokala och kejserliga inriktningar
den särskilda organisationen av den kinesiska byråkratin innebar att tjänstemän fortsatte att flytta mellan de lokala samhällen som de kom, å ena sidan, och den mer centralt orienterade samhället av byråkrater, å andra sidan. Så en tjänsteman skulle ha två sinnen av identitet: en lokal och den andra orienterad mot staten och kejsaren, för vilken han förväntades visa absolut lojalitet.,
Qing State Policy är inte monolitisk
under Qing times var det kinesiska statliga systemet, även om det var en monarki, inte en monolit. Byråkratin var alltid tvungen att oroa sig för och rymma lokala omständigheter. Å ena sidan ville staten genomföra en politik som var rättvis och enhetlig i hela riket, men det var inte alltid möjligt eftersom Kina var otroligt varierat, som det fortfarande är idag. Det fanns kustprovinser och inlandsprovinser, provinser där många människor engagerade sig i icke-jordbruksverksamhet och provinser där människor bara gjorde jordbruk., Således var det mycket svårt – till och med omöjligt — att tillämpa en politik enhetligt i hela riket. Denna spänning mellan statliga och lokala intressen återspeglades ofta av tjänstemän i deras ”minnesmärken” eller kommunikation till kejsaren, (se Secret Palace Memorial System, nedan)., Dessa tjänstemän ansåg att medan de tjänade som tjänstemän tjänade de staten, men att när de gick hem (till sina hemprovinser) befann de sig mer oroade över lokalsamhället och ville se till att det skulle finnas statlig politik som gynnar deras egna lokala samhälles intressen.,
regeln om undvikande och en vision av imperiet
erkänner att tjänstemän fanns i dessa två ”skinn” — en av officiell identitet och en av lokal identitet — det byråkratiska systemet organiserades för att förhindra att människor om möjligt agerar i sin officiella kapacitet på ett sådant sätt att det orättvist skulle gynna deras hemprovinsen. Detta gjordes genom ”regeln om undvikande”, som uppgav att en tjänsteman inte kunde tjäna i sin hemprovinsen eller ens i en provins intill sin egen provins., Tjänstemän tjänstgjorde också i varje position under en relativt kort tidsperiod (vanligtvis tre år) innan de roterade till en ny position. Man kan hävda att när människor roteras ut ur sina positioner för tidigt kan de inte riktigt förstå vad som händer i det område där de tjänar, men fördelen är att de aldrig blir alltför knutna till en plats eller för stödjande av intressen som endast tillämpas på den platsen och inte till riket som helhet.,
även om begreppet ”nation” som nu definieras och förstås i väst inte var en del av det politiska lexikonet under Qing-dynastin, fanns det ändå i den politik som genomfördes av den officiella byråkratin en känsla av lojalitet mot en kejserlig, ”nationell” enhet och en känsla av att politik bör tillämpas lika i hela riket. Den resulterande spänningen mellan lokala och imperiumsomfattande ”nationella” intressen spelade sig ut i tjänstemännens dagliga verksamhet.,
befolkningstillväxt under QING-dynastin och dess effekter
effektiviteten av den kinesiska stilen under Qing-perioden är mest uppenbar när man tänker på antalet personer som Qing-staten styrde. Kinas befolkning på 1600-talet, när Manchu Qing erövrade Kina, var någonstans i närheten av 100 miljoner människor., I början av 1800-talet hade Kina cirka 300 miljoner människor (ett tal som inte påverkades starkt av de nya områden som Qing hade lagt till riket på 1700-talet, som var relativt glesbefolkade gränsregioner). När Qing-dynastin föll 1911 hade Kina nära 400 miljoner människor., Således var det en fyrfaldig ökning av befolkningen under Qing-regeln, men de institutioner som infördes på 1640-talet när Qing-regeln började (institutioner som i stor utsträckning ärvde från tidigare dynastier) lyckades upprätthålla ett välfungerande tillstånd hela vägen till rikets fall 1911.
den lokala domaren överväldigad av befolkningsökningen
den snabba befolkningsökningen bidrog dock till vad som kom att vara en av de största svagheterna inom det byråkratiska systemet Qing – den lokala domaren., Domaren låg på den lägsta nivån av byråkratin och hade ett mycket stort område att kontrollera, men han kunde inte alltid göra det effektivt med de resurser som staten gav honom. I slutet av Qing-perioden, när den kinesiska befolkningen hade ökat fyrfaldigt, kunde en enda domare och hans kontor vara ansvarig för så många som 300 000 personer.
två Qingdynastin innovationer
1., Skattepolitik
skattepolitik på lokal nivå
Qing-linjalerna genomförde många innovationer på hur regeringen drevs, varav en hänför sig till den svåra uppgiften att tillhandahålla nödvändiga tjänster effektivt till en stor och mångsidig befolkning. Yongzheng-kejsaren, som styrde i bara 13 år (efter sin far, Kangxi-kejsaren och före sin son, Qianlong-kejsaren), genomförde en monumental reform av det statliga skattesystemet och omvandlade Qing-skattepolitiken för att ge en tillförlitlig inkomstström på lokal och nationell nivå., Det skattesystem som Qing ärvt från Ming var en som var helt inriktad på att ge tillräckliga intäkter för staten och lämnade förvaltningen av kommunala utgifter upp till lokala tjänstemän att möta som de kunde. Detta äldre system lämnade enorma öppningar för korruption. Yongzheng kejsaren förvandlade detta system till en som gav en inkomstström speciellt för kommunerna., Detta var en anmärkningsvärd reformering, för det gjorde det möjligt för lokala tjänstemän för första gången att få en känsla av hur mycket pengar de skulle ha tillgängliga för dem, så att de inte behövde förlita sig helt på vad som har kallats ”squeeze” för att finansiera de projekt som de behövde finansiera, till exempel vägreparation, väggbyggnad och granary construction. Det innebar också att det skulle finnas ganska tydliga avgränsningar mellan vad som var den skattemässiga basen för lokala myndigheter och den skattemässiga basen i centralstaten.,
skatter som tas ut på jordbruket men inte på den kommersiella sektorn
kanske inte överraskande, i Qing dynasty times ingen någonsin tänkt att införa en personlig inkomstskatt. En sådan skatt skulle faktiskt ha varit praktiskt taget omöjlig att genomföra. Snarare grundade Kina sina skatteintäkter nästan helt på mark, det vill säga regeringen beskattade bönder. I mindre utsträckning kom statliga intäkter också från vissa statliga monopol — viktigast av allt monopolet på försäljning av salt, vilket var en daglig vara som alla behövde., Vad Qing-staten inte gjorde å andra sidan är att beskatta den kommersiella sektorn på något betydande sätt. Detta kan komma som en överraskning för dem som tänker på Kina som en stat som har tätt kontrollerat ekonomin genom åren.
finanspolitiska påfrestningar, tidigare och nuvarande
effekten av denna icke-kommersiella skattepolitik var att Kinas befolkning fortsatte att växa under Qing, även de stora skattereformerna i början av 18th century blev otillräckliga för att möta behoven hos det växande statliga systemet., Detta är en av anledningarna till att Kina ser så dysfunktionellt ut i slutet av 1800 — talet-tvärtom av situationen på 1700-talet. Men i själva verket har Kina haft problem med finanserna under hela sin långa historia. Många av de finanspolitiska problem som Qing kejsare stött på liknar problem som kan ses i Kina idag.,
Guan Yan” — butik i Suzhou som säljer ”government salt”, från Qianlong Kejsarens Södra Inspektionsturné, Scroll Six: in Suzhou längs Grand Canal Qing regeringen upprätthöll ett monopol på försäljning av salt, en daglig vara, men inte annars belasta den kommersiella sektorn med tunga skatter.
2., THE SECRET PALACE MEMORIAL SYSTEM
en Annan viktig innovation som ägde rum under Qing period var att förbättra kommunikationen system som fanns mellan regeringstjänstemän och staten under tidigare perioder av Kinesisk historia — systemet ”minnesmärken” eller kommunikation på politik skriven av lokala tjänstemän och skickas till den centrala regeringen. Med utgångspunkt i detta befintliga system introducerade Qing ”Secret Palace Memorial System”, vilket var en möjlighet för kejsaren att kommunicera direkt med tjänstemän., Dessa hemliga palats minnesmärken gick direkt från lokala tjänstemän-till stor del provinsguvernörer och de som arbetar under dem — till kejsaren själv, utan medling av domstolen eller överföring tjänstemän i palatset. Faktum är att dessa ”minnesmärken” transporterades under lås och nyckel, med lås som kom från Europa. Under perioden kallad ”hög Qing” (när Kangxi och Qianlong kejsare styrde) fungerade detta hemliga Palatsminnessystem mycket bra., Hög Qing såg mycket energiska kejsare som För det mesta läste dessa minnesmärken själva, eller hade små kommittéer av människor som läste minnesmärken och fungerade som ett kejserligt skåp. På så sätt kunde Qing-kejsarna få mer exakta rapporter om hur politiken fungerade inom det lokala sammanhanget än tidigare kejsare av dynastier., Detta stödde Qing-statens förmåga att anpassa sin lokala politik i enlighet med detta för att säkerställa den populära välfärden, och förbättrade också statens förmåga på 1700-talet, särskilt under Qianlong-kejsaren, att expandera sin räckvidd till nyligen dämpade territorier.