1992 gjorde oberoende presidentkandidat Ross Perot motstånd mot det Nordamerikanska frihandelsavtalet (NAFTA) hörnstenen i sin nationella kampanj och varnade väljarna för att på grund av stora löneskillnader mellan USA, Kanada och Mexiko ”kommer det att bli ett jätte sugande ljud som går söderut.,”
även nu, 20 år efter att NAFTA antogs 1994, är handelsavtalets arv fortfarande enshrouded i kontrovers, inte bara i USA, utan även i Kanada och Mexiko.
hur mycket av Perots ödesdigra prognos gick i uppfyllelse? Vilken typ av fördelar, om någon, har NAFTA kommit till ekonomierna i USA och Mexiko? Kommer det någonsin att vara möjligt att säkert veta hur världen skulle ha varit om NAFTA aldrig hade antagits?
under den uppvärmda debatten som fortsatte sitt antagande, framstående ekonomer och USA, regeringstjänstemän förutspådde att NAFTA — ett handelsavtal som syftar till att liberalisera handeln mellan medlemsstaterna-skulle leda till växande handelsöverskott med Mexiko och att hundratusentals arbetstillfällen skulle skapas. ”Men bevisen visar att de förutspådda överskotten i kölvattnet av naftas antagande 1994 inte materialiserades”, konstaterar Robert Scott, chefsekonom vid Economic Policy Institute, en vänster lutande tankesmedja i Washington,DC
vilken typ av bevis?, ”Jobb som gör bilar, elektronik, kläder och andra varor flyttade till Mexiko och förlorade arbetstillfällen i USA, särskilt i Mellanvästern där dessa produkter brukade tillverkas”, säger Scott. ”Vid 2010 hade handelsunderskott med Mexiko eliminerat 682,900 amerikanska jobb, mestadels (60.8 %) inom tillverkningen.”
” den amerikanska ekonomin har vuxit under de senaste 20 åren trots NAFTA, inte på grund av det.”- Robert Scott
påståenden från USA, Handelskammaren som NAFTA trade har skapat miljontals jobb ”bygger på oärlig redovisning, vilket bara räknar jobb som uppnåtts genom export men ignorerar arbetstillfällen som förlorats på grund av växande import”, tillägger han. ”Den amerikanska ekonomin har vuxit under de senaste 20 åren trots NAFTA, inte på grund av det. Ännu värre, produktionsarbetarnas löner har lidit i USA. På samma sätt har arbetare i Mexiko inte sett löneökningar. Jobbförluster och lönestagnation är naftas verkliga arv.”
en närmare titt på jobbförlust
hur mycket av dessa jobbförluster kan hänföras till effekterna av NAFTA?, Wharton management professor Mauro Guillen har en helt annan uppfattning, vilket tyder på att utan NAFTA skulle många jobb som förlorades under denna period förmodligen ha gått till Kina eller någon annanstans. ”Kanske NAFTA påskyndade processen, men det gjorde ingen stor skillnad. Samtidigt skapades många jobb i USA som inte skulle vara där utan Mexico-handeln. Jag pratar inte bara om Texas, Kalifornien eller Arizona … Många av de produkter som tillverkas i Mexiko är utformade i USA. Så det finns många jobb som skapas här.,”
Walter Kemmsies, chefsekonom på Moffatt Nichol, en internationell infrastrukturkonsultbyrå, noterar att nära 40% av vad den amerikanska importen från Mexiko härrör från amerikanska källor. ”Detta är symbolen för naftas framgång.”För tjugo år sedan, uppskattar han, att andelen var mindre än 5%.
övergripande, har NAFTA varit en bra sak? Morris Cohen, Wharton professor i operations and information management, säger att i många år, ”ekonomer har argumenterat om global handel är en nettofördel eller nettokostnad; vem är vinnarna och vem är förlorarna., Det har spillts mycket bläck i den frågan. Konsensus ur mitt perspektiv är att handeln i allmänhet är bra. den bidrar till att höja levnadsstandarden och höjer nivån på den ekonomiska aktiviteten på båda sidor. Men det finns en nettoöverföring ibland, och definitivt begreppet vinnare och förlorare. Vi har inte lyxen att kunna ha gjort experimentet vad som skulle ha hänt om det inte fanns någon NAFTA.”Eller, tillägger han, att ta reda på i vilken utsträckning de förhållanden som finns idag är ett resultat av NAFTA, eller inte resultatet.,
För två decennier sedan, säger Guillen, ”folk visste att handeln inom NAFTA skulle öka, så USA,Kanada och Mexiko skulle handla mer med varandra. Vi visste att låglönetillverkning skulle flytta till Mexiko från Kanada och USA och naturligtvis flyttade en del av detta också till Kina och andra platser, men Mexiko har fördelen av närhet till USA”
han erkänner att Mexiko har ett överskott med USA i handeln – ”och NAFTA accelererade det. Men USA har ett handelsunderskott med 90% av världens länder. Så Mexiko är inte unikt. Faktum är att USA, driver också ett underskott med Kanada, och det är främst på grund av olja och gas.”
om NAFTA inte hade undertecknats, Guillen tillägger, ” jobben skulle förmodligen ha gått till Kina eller någon annanstans; de flesta jobb har flyttat till Kina. USA hade ett handelsunderskott med Mexiko på $ 54 miljarder, men med Kina var det $ 318 miljarder, så underskottet är fem gånger större med Kina än med Mexiko. Med andra ord, du skulle beräkna, kanske för varje jobb vi har förlorat i USA till Mexiko, fem förlorades till Kina.”
medan du medger att många amerikanska, höglönetillverkningsjobb flyttades till Mexiko, Kina och andra utländska platser som ett resultat av NAFTA, hävdar Cohen att NAFTA i balans har varit en bra sak för den amerikanska ekonomin och amerikanska företag. ”Det sugande ljud som Ross Perot förutspådde uppstod inte; många jobb skapades i Kanada och Mexiko, och ekonomisk verksamhet skapade en något sömlös försörjningskedja — en nordamerikansk leveranskedja som gjorde det möjligt för nordamerikanska bilföretag att vara mer lönsamma och mer konkurrenskraftiga.,”
stor inverkan på bilsektorn
innan NAFTA trädde i kraft 1994 var bilsektorn i hela Nordamerika öre och regional, och de flesta fordon utvecklades för de marknader där de såldes, noterar Michael Robinet, VD för IHS Automotive, en konsultfirma baserad i Michigan. ”Resten av världen ville inte ha våra fordon” eftersom de saknade storlek och körsträcka som krävdes av sina konsumenter. Söder om den amerikanska gränsen fortsatte mexikanska förvaltningar en politik som kallas ”importsubstitution”, vilket är antitetiskt för frihandel., Skyddade av höga importtullar, importlicenser och kvoter, mexikanska växter var ökända för att producera luddiga varor impopulära även på sin inhemska marknad.
så sent som 2008 exporterade Japan nästan dubbelt så många bilar till USA som Mexiko. I år kommer Mexiko dock att exportera 1.69 miljoner fordon till USA, överträffar 1.51 miljoner fordon som exporteras av Japan till samma marknad. Genom 2015 kommer Mexiko att exportera 1,9 miljoner fordon till USA, överträffar Kanada som den största exportören till USA
totalt sett nådde Mexikos produktion av fordon 2.,93 miljoner enheter 2013. År 2020 kommer nästan 25% av all nordamerikansk fordonsproduktion att äga rum i Mexiko, jämfört med endast 10% i Kanada och 65% i USA. För både USA och Kanada kommer dessa siffror att representera en betydande minskning av deras andel av den nordamerikanska produktionspajen., Massiva senaste utländska investeringar som gjorts av asiatiska och tyska varumärken i Mexiko inkluderar Mazda anläggning, med en uppskattad årlig produktion av 185,000 fordon; Nissans, med en årlig kapacitet på 149,000 fordon, och Audi ’ s, som ska öppnas i 2016, med årlig kapacitet för 150,000 fordon.
liksom Mexiko har Kanadas bilindustri länge dominerats av amerikanska företag, även före NAFTA. ”Den amerikanska ägda bilindustrin i Kanada har producerat bilar i generationer”, noterar Cohen., ”Men det brukade vara, före NAFTA, att det som producerades i Kanada var till salu i Kanada, och det var en mycket mindre marknad. Nu med NAFTA är dessa växter integrerade. Vissa komponenter eller underenheter skickas tillbaka till USA.Det är som om det inte finns någon gräns, som om det är en ekonomisk zon.”Kvaliteten på kanadensiska fordon är nu på samma världsklass, mycket konkurrenskraftig nivå som de som gjorts i USA och Mexiko, noterar han.
all denna aktivitet har haft en förutsägbart negativ inverkan på USA: s andel av alla nordamerikanska biljobb, som sjönk från 64.,5% år 2000 till bara 53,4% år 2012. År 2012 var 39,1% av alla biljobb i Nordamerika i Mexiko, från 27,1% av sådana jobb år 2000.
”många jobb skapades i USA som inte skulle vara där utan Mexico trade.”— Mauro Guillen
enligt Robinet har ”NAFTA drivit ner våra kostnader”, vilket gör det möjligt för en integrerad Nordamerika — som en enda tillverkningsplattform — att bli en stor kraft i den globala bilhandeln. Tack vare NAFTA handelspreferenser, bilföretag i USA,, Kanada och Mexiko ”kan använda en motor från Mexiko och en överföring från Kanada, och sedan bygga bilen i USA” och fortfarande njuta av NAFTA förmånsbehandling, så länge som 62,5% av värdet av det fordonet kommer från inom dessa tre länder. Numera har den” stora majoriteten ” av fordon byggda i Nordamerika minst 75% (kombinerat) mervärde från dessa tre länder, medan vissa har väl över 90% av nordamerikanska mervärde.,
under tiden har Mexikos framväxt som ett exportfokuserat biltillverkningscenter också en växande inverkan på andra sektorer av Mexikos ekonomi, Guillen notes. ”Vi har sett, sedan början av NAFTA, att produktiviteten har ökat i ganska mycket alla exportorienterade industrier, särskilt tillverkning, där den har mer än fördubblats.”
det kan förväntas av flera skäl, säger han. Innan NAFTA, ” det fanns bilfabriker i Mexiko, men de var inte riktigt orienterade mot den amerikanska marknaden., De var mest för den mexikanska marknaden, och de var inte särskilt effektiva. Så i väntan på NAFTA, och under NAFTA-perioden har amerikanska företag, de japanska och sydkoreanska företagen investerat i fabriker i världsklass-med den bästa utrustningen — för exportmarknaden, som främst är USA” så en del av produktivitetsökningen beror på bättre utrustning i nya anläggningar. En annan del är utbildning av arbetskraften, av samma anledning. Dessa var bilar gjorda för export, så de behövde vara välgjorda bilar., Det tredje skälet är att Mexiko i allmänhet, även utan NAFTA, skulle ha gjort framsteg. ”Människor har tagit in bättre maskiner”, där arbetstagare har utbildats, och utbildningsnivåerna i allmänhet har förbättrats.
Guillen hävdar att ”du ser samma saker inom elektronik, särskilt apparater, bildelar, möbler” och andra sektorer som flyg-och rymdindustrin och datorer. Trenden är dock mer synlig inom bilsektorn eftersom det finns mindre än två dussin fordon monteringsanläggningar i Mexiko., ”Det är därför ett beslut av Nissan eller Volkswagen – till exempel att skapa en fabrik i världsklass-gör stor skillnad. Du kan lättare se förändringarna i bilindustrin, men det händer i de andra också….
”Tänk nu på var Mexiko skulle vara idag utan NAFTA”, tillägger Guillen. ”Idag har Mexikansk migration till USA upphört. Det kommer amerikaner till USA-men praktiskt taget inga mexikaner. Det beror på att Mexiko mår bra., Så tänk dig, utan NAFTA och med Mexiko inte gör det bra, vi skulle ha haft ytterligare problem med en instabil Mexiko med massor av människor som vill komma till USA.”
bakom naftas framgång
Robinet identifierade flera faktorer, utöver jämförelsevis låga löner, som är ansvariga för naftas inverkan på nordamerikansk handel de senaste åren:
- den stabila peso/dollarkursen: före NAFTA fluktuerade dollarns peso-växelkursen mycket, men den mexikanska regeringen ” håller inflationen under kontroll.,”Om du bygger en bil i Japan, till exempel, har du ingen kontroll över yen/dollar-förhållandet, noterade Robinet. Inför denna osäkerhet, ”tillverkare har lärt sig att du måste bygga där du säljer” – eller nära det, som i fallet med fabriker längs gränsen mellan USA och Mexiko.
- den växande tillgången på Mexikanska leverantörer: nuförtiden vill ”alla leverantörer inom en timme från monteringsanläggningen”, säger Robinet, och de är rikliga i viktiga mexikanska aktivitetskluster., Även om det kan vara billigare att köpa vissa komponenter i Kina, till exempel, bilföretag är ”slå trumman” att Källa mer och mer av sina komponenter så nära som möjligt till slutmonteringen. De frågar inte bara hur mycket en komponent kostar, men ” hur mycket kostar det att skicka det här?,”
- mexikansk public policy: Mexikos regeringar, oavsett om det konservativa PANPARTIET eller det mer populistiska pri-partiet (för närvarande återvände till kontoret) är intresserade av att utveckla en global bilindustri, till skillnad från Kina, som har fokuserat sin långsiktiga strategi för att fånga en dominerande andel av sin (mycket större) inhemska marknad. Således har Mexikos regering öppnat landet för multinationella företag som har ökat sin produktionsskala, driver ner priserna inte bara för made-in-Mexico bilexport, men också för bilar som säljs till Mexikos växande medelklass., För att ytterligare underlätta denna integration utanför Nordamerika har Mexiko förfalskat tullfria eller reducerade tullavtal med 44 länder runt om i världen.
Robinet säger att Mexiko har blivit ”inte bara korsningen av bilhandeln på västra halvklotet”, men det är ”Förbättra och utöka sin transportinfrastruktur. När det gäller transport,är Mexiko i en söt plats; du behöver inte gå igenom kanalen.”Innan NAFTA, japanska exportörer var tvungna att gå igenom kanalen, som har flaskhalsar och är kostsamt.,
”alla vill ha leverantörer inom en timme från monteringsanläggningen”, och de är rikliga i viktiga mexikanska aktivitetskluster. –Michael Robinet
under Tiden, Kansas City Southern Railway är gränsöverskridande intermodala volymer i Mexiko kommer att fortsätta att expandera, inte bara på grund av Mexikanska tillverkning tillväxt, men på grund av den starka fördelen med järnväg har under de lastbilsindustrin söder om gränsen, säger Patrick Ottensmeyer, chief marketing officer på Kansas City Södra., Järnvägen har sett hög dubbelsiffrig kvartalsvis intermodal tillväxt i Mexiko, som USA och andra tillverkare av bil -, vitvaror och andra produkter har skiftat produktionen till Mexiko. Han håller med om att tillverkningen i Mexiko för export till amerikanska konsumentmarknader har blivit mer attraktiv till följd av den senaste tidens ökning av kinesiska arbetskrafts-och transportkostnader.
Mexikos Haves versus Have-nots
har framgången för Mexikos bilsektor accentuerat obalansen mellan naftas vinnare och förlorare?, Vissa mexikanska kritiker oroar sig för inkomstskillnaden mellan de industriarbetare som har dragit nytta av landets globalisering och de som har stängts av dessa fördelar, särskilt de fattiga på landsbygden.
Guillen säger att han ”helt håller inte med de ekonomer som säger att detta har genererat ojämlikhet. När det finns denna typ av tillväxtprocess, särskilt när utländska investeringar kommer in, får du alltid den ojämlikheten. Är du bättre som ett land – eller sämre? Fråga de 30% mexikaner som fick välbetalda jobb., Utan NAFTA skulle de inte ha dessa jobb, för dessa jobb skulle vara i Kina eller någon annanstans.”Guillen kontrasterar den mexikanska situationen med den i USA, där” vi genererar ojämlikhet eftersom de lägre lönerna antingen stagnerar eller går ner. Hur går de ner? När en fabriksarbetare tjänar $ 35 en timme, blir avskedad och måste gå till tjänstesektorn och gör bara $12 en timme.”
sammantaget säger Guillen, ” NAFTA har varit bra för Mexiko. De enda tvivel är om huruvida det har varit bra för Förenta Staterna., Jag tror att det har varit, men det finns mer av en blandad balans mellan förlorare och vinnare . För Mexiko är det en total framgång. Problemet i Mexiko är dock att exportindustrin inte har varit tillräckligt stor för att anställa alla i en stor befolkning … Ojämlikhet har producerats, inte för att låglönearbetarnas löner blev lägre, utan för att ett stort antal arbetstagare nu får högre löner.
” det är uppenbarligen bra, men det skulle vara ännu bättre om man i stället för bara 30% av de mexikanska arbetarna tjänar de mycket höga lönerna för Mexiko kunde få 70% av arbetarna.,”För att detta ska ske måste Mexiko övervinna sin brist på kapital, tillägger han.trots sådana brister anser Kemmsies att ”NAFTA är på väg att bli en stor framgång”, men han oroar sig också för att ”Mexiko kommer att döda golden goose innan det lägger ett ägg” genom att införa exportskatter på utländska företag som gör affärer där innan dessa företag är helt övertygade om att de borde vara i Mexiko för lång tid. ”Mexiko måste oroa sig för att överspela sin hand” innan de globala biltillverkarna och andra utländska investerare har sjunkit sina rötter mer fast i Mexikansk Mark.,”Med tanke på det bräckliga tillståndet i den globala ekonomin – och osäkerheten kring Mexikos ambitiösa reforminsatser — är många utländska företag fortfarande rädda och riskerar att bli vilda. Vi är inte förbi startfasen i Mexiko.”