Madeleine Zelin, Consultant
Państwo Qing odziedziczyło długą tradycję chińskich rządów biurokratycznych i system polityczny, który był bardzo interesujący dla wielu europejskich myślicieli, takich jak Voltaire (1694-1778), Francis Quesnay (1694-1774) i Gottfried Leibniz (1646-1716). pod koniec 1600 i na początku 1700 roku, kiedy Europejczycy zaczęli rozważać zmiany w swoich systemach politycznych., Chiński system biurokratycznych rządów był bezprecedensowy w historii ludzkości i przyczynił się w znacznym stopniu do zdolności dynastii Qing do panowania nad rozległym terytorium i do tego w sposób sprawiedliwy, a także przyniósł korzyści z panowania cesarskiego dużej liczbie ludzi.
cztery aspekty rządów QING imponujące ówczesnym zachodnim obserwatorom
1. The Emperor and The Mandate of Heaven
Chiński system rządów opierał się na silnym rządzie centralnym na czele z cesarzem, który wraz z wieloma krewnymi stanowił panującą rodzinę i rodowód., Jednak cesarz niekoniecznie posiadał władzę absolutną, która często kojarzona jest z tradycyjną monarchią. Chińczycy nigdy nie rozumieli potęgi króla w terminach używanych w Europie. Oznacza to, że Chińczycy nigdy nie wierzyli w ” boskie prawo królów.”Wierzyli raczej, że cesarz musi być wyjątkową istotą-mędrcem królem – który może pośredniczyć w kosmicznych siłach. Cesarz również nie był niezniszczalny. Jego działania musiały być temperowane przez podstawowe oczekiwania polityczne, a on musiał robić rzeczy, które powinien zrobić cesarz., Gdyby nie zrobił tych rzeczy, mógłby zostać obalony, a to byłoby uznane za uzasadnione. Gdyby coś takiego miało miejsce, Imperator utraciłby ” mandat Niebios.”Kiedy powstała nowa dynastia, wierzono, że mandat Niebios przeszedł na dom rządzący. Warto zauważyć, że kiedy Mandżurowie obalili panującą dynastię Ming i ustanowili dynastię Qing, ogłosili, że Ming utracił mandat Niebios., A jednak, wypełniając swoje ceremonialne obowiązki jako nowych posiadaczy mandatu, cesarze Qing nadal czcili cesarzy Ming. Rytualne Czczenie cesarzy z upadłej dynastii było ważne, ponieważ Ming legalnie sprawował mandat nieba w jednym czasie. Poprzez uroczyste uhonorowanie Ming jako dawnych posiadaczy mandatu i ich prawowitych poprzedników, Qing faktycznie uzasadniali swoje własne roszczenia do Mandatu Niebios, potwierdzając swoją własną pozycję jako prawowitych następców Ming.
2., Zintegrowana biurokracja
chiński rząd w okresie Qing był zintegrowaną biurokracją — to znaczy władza polityczna płynęła od góry do dołu przez serię hierarchicznie uporządkowanych stanowisk, które rozciągały się w dół do poziomu hrabstwa, gdzie lokalny sędzia kierował Biurem Powiatowym, zwanym yamen. Ta hierarchicznie zintegrowana biurokracja była niezwykła, ponieważ ludzie, którzy zajmowali stanowiska urzędników w biurokracji, nie byli tam, ponieważ byli członkami dziedzicznej arystokracji. Zajmowali stanowiska zgodnie z systemem zasług., Ten system merytokracji — być może pierwszy tego typu na świecie — został ustanowiony na podstawie badań rządowych.
3. System Egzaminacyjny dla wejścia do służby rządowej
ci, którzy mieli ambicję, aby zostać urzędnikami rządowymi, byli szkoleni od najmłodszych lat w literaturze kanonicznej i dziełach filozoficznych Wielkiej chińskiej tradycji konfucjańskiej., To właśnie dzięki tej nauce przyszli urzędnicy nie tylko będą w stanie sformułować osobistą, moralną i etyczną strukturę dla siebie, swojej rodziny i lokalnej społeczności, ale także wypracować zrozumienie, w jaki sposób należy odpowiednio działać jako członek grupy ludzi, która rządzi Państwem. Egzaminy zdawano na poziomie hrabstwa, a wybrani kandydaci awansowali na wyższe poziomy, aż do egzaminów na najwyższym poziomie, które były wydawane w stolicy Cesarstwa., Gdyby można było zdać egzaminy na tym poziomie, wtedy szanse były bardzo duże, że z pewnością zostanie się członkiem małej koterii elitarnych biurokratów, którzy rządzili Chinami. Oczywiście, zdolność kogoś do uzyskania wykształcenia potrzebnego do przystąpienia do tych egzaminów opierała się w pewnym stopniu na bogactwie, chociaż rodziny często koordynowały swoje bogactwo tak, aby najzdolniejsze i najbardziej obiecujące z ich dzieci mogły wzrosnąć dzięki temu systemowi.
4. Rząd „elitarnych pospólstwa”
ważną konsekwencją tego systemu meritokracji, który zaludnił chińską biurokrację z najlepszymi i najjaśniejszymi literatami, było to, że Państwem nie rządzili arystokraci, którzy odziedziczyli swoje stanowiska. Było to raczej państwo rządzone przez tych, którzy należeli do „zwykłych ludzi”, chociaż często byli elitą wśród zwykłych. Mimo to mieli powiązania z rodzinami, krewnymi i innymi, którzy byli zaangażowani w zawody pozarządowe (takie jak kupcy, rolnicy i właściciele ziemscy)., W czasie panowania dynastii Qing, idee te (rządu cywilnego opartego na merytokracji i odpowiedzialności społecznej) były podziwiane i promowane przez wybitnych pisarzy i filozofów XVIII-wiecznego okresu oświecenia w Europie i XIX-wiecznego ruchu Transcendentalistycznego w Ameryce, w tym Voltaire we Francji, angielskich dyplomatów służących w Chinach i Ralpha Waldo Emersona w Stanach Zjednoczonych., Warto spróbować zrozumieć, w jaki sposób Europejczycy poznawali Chiny W tym czasie, jakie były ich reakcje na chińskie idee i uczenie się oraz jak zrozumienie — i nieporozumienia — chińskiej kultury wywarły głęboki wpływ na społeczeństwo i przekonania kulturowe Europy w tym czasie.,
biurokraci rządowi o orientacji lokalnej i imperialnej
szczególna organizacja chińskiej biurokracji oznaczała, że urzędnicy nadal przemieszczali się między lokalnymi społecznościami, z których przybyli, z jednej strony, a bardziej centralnie zorientowaną społecznością biurokratów, z drugiej. Urzędnik miałby więc dwa zmysły tożsamości: jeden lokalny, a drugi zorientowany na Państwo i cesarza, wobec którego miał wykazać absolutną lojalność.,
Polityka państwa Qing nie jest monolityczna
w czasach Qing Chiński system państwowy, choć był monarchią, nie był monolitem. Biurokracja zawsze musiała się martwić i dostosować do lokalnych warunków. Z jednej strony Państwo chciało wdrożyć politykę sprawiedliwą i jednolitą w całym imperium, ale nie zawsze było to możliwe, ponieważ Chiny były niezwykle zróżnicowane, tak jak jest do dziś. Były prowincje nadbrzeżne i śródlądowe, prowincje, w których wielu ludzi zajmowało się działalnością pozarolniczą, i prowincje, w których ludzie nie robili nic, ale uprawiali Rolnictwo., Dlatego bardzo trudno — a nawet niemożliwe — było stosować politykę jednolicie w całym Imperium. To napięcie między interesami państwowymi i lokalnymi było często odzwierciedlane przez urzędników w ich „pomnikach” lub komunikatach do cesarza (Zobacz tajny system pamięci Pałacu, poniżej)., Ci urzędnicy czuli, że podczas gdy służyli jako urzędnicy, służyli państwu, ale kiedy wrócili do domu (do swoich macierzystych prowincji), znaleźli się bardziej zaniepokojeni lokalną społecznością i chcieli upewnić się, że będzie polityka państwa sprzyjająca interesom ich własnej społeczności lokalnej.,
reguła unikania i wizja Imperium
uznając, że urzędnicy istnieli w tych dwóch „skórkach” — jednej o tożsamości oficjalnej i jednej o tożsamości lokalnej — system biurokratyczny został zorganizowany, aby w miarę możliwości uniemożliwić ludziom działanie w swoich oficjalnych funkcjach w taki sposób, że byłoby to niesprawiedliwie korzystne dla ich rodzimej prowincji. Stało się to dzięki „zasadzie unikania”, która stwierdzała, że urzędnik nie może służyć w swojej rodzinnej prowincji lub nawet w prowincji sąsiadującej z własną prowincją., Urzędnicy również służyli na każdym stanowisku przez stosunkowo krótki okres czasu (zwykle trzy lata) przed zmianą na nowe stanowisko. Można by argumentować, że kiedy ludzie zbyt wcześnie opuszczają swoje stanowiska, nie są w stanie naprawdę zrozumieć, co dzieje się w obszarze, w którym służą, ale korzyść polega na tym, że nigdy nie przywiązują się zbytnio do jednego miejsca lub zbyt popierają interesy, które odnosiły się tylko do tego miejsca, a nie do imperium jako całości.,
chociaż pojęcie „narodu”, jak teraz zdefiniowane i rozumiane na Zachodzie, nie było częścią leksykonu politycznego za czasów dynastii Qing, jednak w Polityce realizowanej przez oficjalną biurokrację było poczucie lojalności wobec jednego imperialnego,” Narodowego ” podmiotu i poczucie, że polityka powinna być stosowana w równym stopniu w całym Imperium. Powstałe w ten sposób napięcie między lokalnymi i ogólnoświatowymi „narodowymi” interesami odgrywało się w codziennej działalności urzędników.,
wzrost liczby ludności w okresie dynastii QING i jego skutki
skuteczność chińskiego stylu panowania w okresie Qing jest najbardziej widoczna, gdy pomyśli się o liczbie osób, którymi rządziło Państwo Qing. Populacja Chin w 1600 roku, kiedy mandżur Qing podbili Chiny, było gdzieś w pobliżu 100 milionów ludzi., Na początku XIX wieku Chiny liczyły około 300 milionów ludzi (liczba ta nie była w dużym stopniu zależna od nowych obszarów, które Qing dodało do imperium w XVIII wieku, które były stosunkowo słabo zaludnionymi regionami przygranicznymi). Do czasu upadku dynastii Qing w 1911 roku Chiny liczyły blisko 400 milionów ludzi., W ten sposób nastąpił czterokrotny wzrost liczby ludności w okresie panowania Qing, jednak instytucje, które zostały wprowadzone w 1640 roku, kiedy rozpoczęły się rządy Qing (instytucje w dużej mierze odziedziczone po wcześniejszych dynastiach), zdołały utrzymać dobrze funkcjonujące Państwo aż do upadku imperium w 1911 roku.
lokalny Magistrat przytłoczony wzrostem liczby ludności
szybki wzrost liczby ludności przyczynił się jednak do tego, co stało się jedną z największych słabości systemu biurokratycznego Qing — lokalnego magistratu., Magistrat był na najniższym poziomie biurokracji i miał bardzo duży obszar do kontroli, ale nie zawsze był w stanie to zrobić skutecznie z zasobami, które zostały mu przekazane przez państwo. Pod koniec okresu Qing, kiedy populacja Chin wzrosła czterokrotnie, jeden sędzia i jego Urząd mógł być odpowiedzialny za aż 300 000 ludzi.
dwie innowacje dynastii QING
1., Polityka podatkowa
Polityka podatkowa na poziomie lokalnym
władcy Qing wprowadzili wiele innowacji w sposobie zarządzania rządem, z których jedna dotyczy trudnego zadania skutecznego świadczenia niezbędnych usług licznej i zróżnicowanej populacji. Cesarz Yongzheng, który rządził zaledwie 13 lat (po swoim ojcu, cesarzu Kangxi, a przed jego synem, cesarzem Qianlong), podjął monumentalną reformę systemu podatkowego państwa, przekształcając politykę podatkową Qing w celu zapewnienia wiarygodnego strumienia dochodów na poziomie lokalnym i krajowym., System podatkowy, który Qing odziedziczył po Ming, był taki, który skupiał się całkowicie na zapewnieniu wystarczających dochodów dla Państwa centralnego i pozostawiał zarządzanie wydatkami samorządowymi lokalnym urzędnikom, aby mogli się spotkać, jak tylko mogli. Ten starszy system pozostawił ogromne otwory na korupcję. Cesarz Yongzheng przekształcił ten system w taki, który przewidywał strumień dochodów specjalnie dla lokalnego rządu., Była to niezwykła reformacja, ponieważ pozwoliła lokalnym urzędnikom po raz pierwszy mieć poczucie, ile pieniędzy będą mieli do dyspozycji, tak aby nie musieli całkowicie polegać na tym, co zostało nazwane „ściśnięciem”, aby sfinansować projekty, które musieli sfinansować, takie jak remont dróg, budowa murów i budowa spichlerzy. Oznaczało to również dość wyraźne rozgraniczenie między bazą fiskalną samorządów lokalnych a bazą fiskalną Państwa centralnego.,
podatki nakładane na rolnictwo, ale nie na sektor handlowy
być może nic dziwnego, że w czasach dynastii Qing nikt nigdy nie pomyślał o wprowadzeniu podatku dochodowego od osób fizycznych. W rzeczywistości wprowadzenie takiego podatku byłoby praktycznie niemożliwe. Chiny raczej oparły swoje dochody podatkowe niemal w całości na ziemi; to znaczy, że rząd opodatkował rolników. W mniejszym stopniu dochody rządowe pochodziły również z pewnych Monopoli rządowych — przede wszystkim monopolu na sprzedaż soli, która była codziennym towarem, którego wszyscy potrzebowali., To, czego Państwo Qing nie uczyniło, z drugiej strony, to opodatkowanie sektora handlowego w jakikolwiek znaczący sposób. Może to być zaskoczeniem dla tych, którzy myślą o Chinach jako państwie, które ściśle kontrolowało gospodarkę przez lata.
napięcia fiskalne, przeszłość i teraźniejszość
wpływ tej niekomercyjnej polityki podatkowej polegał na tym, że gdy populacja Chin nadal rosła pod rządami Qing, nawet wielkie reformy podatkowe z początku XVIII wieku stały się niewystarczające, aby zaspokoić potrzeby rozwijającego się systemu państwowego., Jest to jeden z powodów, dla których Chiny wyglądają tak dysfunkcyjnie pod koniec XIX wieku — zupełnie odwrotnie niż w XVIII wieku. Ale w rzeczywistości, Chiny miały problemy związane z finansami w całej swojej długiej historii. Wiele problemów fiskalnych, z którymi zetknęli się cesarze Qing, jest podobnych do problemów, które można dziś zaobserwować w Chinach.,
Guan Yan” — sklep w Suzhou Sprzedający „sól rządową”, z Południowej wycieczki inspekcyjnej cesarza Qianlong, Zwój szósty: wejście do Suzhou wzdłuż Wielkiego Kanału rząd Qing utrzymywał monopol na sprzedaż soli, codziennego towaru, ale w inny sposób nie obciążał sektora handlowego ciężkimi podatkami.
2., The SECRET PALACE MEMORIAL SYSTEM
kolejną ważną innowacją, która miała miejsce w okresie Qing, było ulepszenie systemu komunikacji, który istniał między urzędnikami rządowymi a państwem we wcześniejszych okresach historii Chin — system „pomników” lub komunikacji na temat polityki pisanej przez lokalnych urzędników i wysyłanej do rządu centralnego. Opierając się na istniejącym systemie, Qing wprowadzili „tajny system pamięci pałacu”, który był okazją dla cesarza do bezpośredniej komunikacji z urzędnikami., Te tajne Pomniki Pałacowe trafiały bezpośrednio od lokalnych urzędników-głównie gubernatorów prowincji i pracujących pod nimi-do samego cesarza, bez mediacji ze strony dworu lub urzędników przekazujących w Pałacu. W rzeczywistości te” pomniki ” były transportowane pod zamkiem i kluczem, z zamkami, które przyszły z Europy. W okresie zwanym „wysokim Qing” (kiedy rządzili cesarze Kangxi i Qianlong), ten tajny system pamięci pałacowej działał bardzo dobrze., Wysoki Qing widział bardzo energicznych cesarzy, którzy w większości czytali te pomniki sami lub mieli małe komitety ludzi czytających pomniki i funkcjonujących jak gabinet Cesarski. W ten sposób cesarze Qing byli w stanie uzyskać dokładniejsze raporty o tym, jak polityka funkcjonowała w lokalnym kontekście, niż mieli cesarze z dynastii w przeszłości., Wspierało to zdolność państwa Qing do odpowiedniego dostosowania swojej lokalnej polityki w celu zapewnienia dobrobytu społeczeństwa, a także zwiększyło zdolność państwa w XVIII wieku, szczególnie za czasów cesarza Qianlonga, do rozszerzenia zasięgu na nowo opanowane Terytoria.