w 1992 roku niezależny kandydat na prezydenta Ross Perot uczynił sprzeciw wobec północnoamerykańskiego Porozumienia o wolnym handlu (NAFTA) kamieniem węgielnym swojej kampanii krajowej, ostrzegając wyborców, że z powodu ogromnych różnic płac między USA, Kanadą i Meksykiem, „będzie gigantyczny ssący dźwięk idzie na południe.,”
nawet teraz, 20 lat po uchwaleniu NAFTA w 1994 roku, dziedzictwo umowy handlowej pozostaje spowite kontrowersjami, nie tylko w Stanach Zjednoczonych, ale także w Kanadzie i Meksyku.
ile tragicznych prognoz Perota się spełniło? Jakie korzyści, jeśli w ogóle, NAFTA przyniosła gospodarkom USA i Meksyku? Czy kiedykolwiek będzie można wiedzieć, na pewno, jaki byłby świat, gdyby NAFTA nigdy nie została uchwalona?
podczas gorącej debaty poprzedzającej jej uchwalenie prominentni ekonomiści i USA, urzędnicy rządowi przewidywali, że NAFTA-umowa handlowa mająca na celu liberalizację handlu między państwami członkowskimi-doprowadzi do wzrostu nadwyżek handlowych z Meksykiem i że setki tysięcy miejsc pracy zostaną utworzone. „Ale dowody pokazują, że przewidywane nadwyżki w wyniku uchwalenia NAFTA w 1994 r. nie zmaterializowały się”, zauważa Robert Scott, główny ekonomista w Economic Policy Institute, lewicowy think tank w Waszyngtonie
Jaki rodzaj dowodów?, „Miejsca pracy produkujące samochody, elektronikę, odzież i inne towary przeniosły się do Meksyku, a utrata miejsc pracy spiętrzyła się w Stanach Zjednoczonych, zwłaszcza na Środkowym Zachodzie, gdzie produkowano te produkty” – mówi Scott. „Do 2010 r. deficyt handlowy z Meksykiem wyeliminował 682 900 miejsc pracy w USA, głównie (60,8 %) w produkcji.”
” gospodarka USA rozwinęła się w ciągu ostatnich 20 lat pomimo NAFTA, nie z tego powodu.”- Robert Scott
, Izba Handlowa, że NAFTA trade stworzył miliony miejsc pracy „są oparte na nieszczerej rachunkowości, która liczy tylko miejsca pracy zdobyte przez eksport, ale ignoruje miejsca pracy utracone z powodu rosnącego importu” – dodaje. „Gospodarka USA rozwinęła się w ciągu ostatnich 20 lat pomimo NAFTA, nie z tego powodu. Co gorsza, płace pracowników produkcyjnych ucierpiały w Stanach Zjednoczonych. Podobnie pracownicy w Meksyku nie widzieli wzrostu płac. Utrata miejsc pracy i stagnacja płac to prawdziwe dziedzictwo nafty.”
a Closer Look at Job Loss
ile z tych strat można przypisać wpływowi NAFTA?, Profesor zarządzania w Wharton Mauro Guillen ma zupełnie inny pogląd, sugerując, że bez NAFTA wiele miejsc pracy, które zostały utracone w tym okresie, prawdopodobnie trafiłoby do Chin lub gdzie indziej. „Być może NAFTA przyspieszyła ten proces, ale nie zrobiła to wielkiej różnicy. W tym samym czasie w USA powstało wiele miejsc pracy, których nie byłoby bez handlu z Meksykiem. Nie mówię tylko o Teksasie, Kalifornii Czy Arizonie…. Wiele produktów wyprodukowanych w Meksyku zostało zaprojektowanych w Stanach Zjednoczonych. Powstało tu wiele miejsc pracy.,”
Walter Kemmsies, główny ekonomista Moffatt Nichol, międzynarodowej firmy doradczej ds. infrastruktury, zauważa, że blisko 40% importu USA z Meksyku pochodzi ze źródeł amerykańskich. „To symbol sukcesu NAFTA.”Dwadzieścia lat temu, jak szacuje, odsetek ten wynosił mniej niż 5%.
ogólnie, czy NAFTA była dobra? Morris Cohen, profesor Wharton of operations and information management, stwierdza, że od wielu lat „ekonomiści spierają się o to, czy globalny handel jest korzyścią netto czy kosztem netto; kto jest zwycięzcą, a kto przegranym., Na ten temat wylano dużo atramentu. Z mojego punktu widzenia konsensus jest taki, że handel jest ogólnie dobrą rzeczą; pomaga podnieść standard życia i podnosi poziom działalności gospodarczej po obu stronach. Ale czasami jest transfer netto, a na pewno pojęcie zwycięzców i przegranych. Nie mamy luksusu bycia w stanie zrobić eksperyment, co by się stało, gdyby nie było NAFTA.”Albo, dodaje, aby dowiedzieć się, w jakim stopniu warunki, które istnieją dzisiaj są wynikiem NAFTA, czy nie wynikiem.,
dwie dekady temu, mówi Guillen, ” ludzie wiedzieli, że handel w ramach NAFTA wzrośnie, więc USA, Kanada i Meksyk będą handlować więcej ze sobą. Wiedzieliśmy, że produkcja o niskich płacach przeniesie się do Meksyku z Kanady i USA i oczywiście część tego przeniosła się również do Chin i innych lokalizacji, ale Meksyk ma tę zaletę, że bliskość do USA”
przyznaje, że Meksyk ma nadwyżkę z USA w handlu – „i NAFTA przyspieszyła to. Ale USA prowadzi deficyt handlowy z 90% krajów na świecie. Więc Meksyk nie jest wyjątkowy. W rzeczywistości, USA., prowadzi również deficyt z Kanadą, a to głównie z powodu ropy i gazu.”
gdyby NAFTA nie została podpisana, Guillen dodaje: „prawdopodobnie miejsca pracy poszłyby do Chin lub gdzie indziej; większość miejsc pracy przeniosła się do Chin. Stany Zjednoczone miały deficyt handlowy z Meksykiem w wysokości 54 miliardów dolarów, ale z Chinami było to 318 miliardów dolarów, więc deficyt jest pięć razy większy z Chinami niż z Meksykiem. Innymi słowy, można by obliczyć, może za każdą pracę, którą straciliśmy w USA na rzecz Meksyku, pięć zostało straconych na rzecz Chin.”
, wysokie płace miejsc pracy produkcyjnych zostały przeniesione do Meksyku, Chiny i inne zagraniczne lokalizacje w wyniku NAFTA, Cohen twierdzi, że NAFTA, w równowadze, była dobra rzecz dla amerykańskiej gospodarki i amerykańskich korporacji. „Ssący dźwięk, który przewidywał Ross Perot, nie wystąpił; wiele miejsc pracy powstało w Kanadzie i Meksyku, a działalność gospodarcza stworzyła nieco płynny łańcuch dostaw — północnoamerykański łańcuch dostaw, który pozwolił północnoamerykańskim firmom motoryzacyjnym być bardziej rentownym i konkurencyjnym.,”
główny wpływ na sektor motoryzacyjny
zanim NAFTA weszła w życie w 1994 r., sektor motoryzacyjny w całej Ameryce Północnej był wyspiarski i regionalny, a większość pojazdów została opracowana na rynki, na których były sprzedawane, zauważa Michael Robinet, Dyrektor zarządzający IHS Automotive, konsultant z siedzibą w Michigan. „Reszta świata nie chciała naszych pojazdów, ponieważ brakowało im rozmiaru i przebiegu wymaganego przez konsumentów. Na południe od granicy z USA administracje Meksyku prowadziły politykę znaną jako „substytucja importu”, która jest przeciwna wolnemu handlowi., Chronione wysokimi cłami przywozowymi, pozwoleniami na przywóz i kontyngentami, Meksykańskie zakłady słynęły z produkcji tandetnych towarów niepopularnych nawet na rynku krajowym.
jeszcze w 2008 roku Japonia eksportowała do Stanów Zjednoczonych prawie dwa razy więcej samochodów niż Meksyk. W tym roku Meksyk wyeksportuje jednak do USA 1,69 mln pojazdów, przewyższając 1,51 mln pojazdów wyeksportowanych przez Japonię na ten sam rynek. Do 2015 roku Meksyk będzie eksportować 1,9 miliona pojazdów do USA, wyprzedzając Kanadę jako największego eksportera do USA
Ogólnie rzecz biorąc,produkcja pojazdów w Meksyku osiągnęła 2.,93 mln sztuk w 2013 roku. Do 2020 roku prawie 25% całej produkcji pojazdów w Ameryce Północnej będzie miało miejsce w Meksyku, podczas gdy tylko 10% w Kanadzie i 65% w Stanach Zjednoczonych. Zarówno dla USA, jak i Kanady, liczby te będą oznaczać znaczny spadek ich udziału w północnoamerykańskiej produkcji pie., Masowe inwestycje zagraniczne dokonane ostatnio przez azjatyckie i niemieckie marki w Meksyku obejmują zakład Mazdy, z szacowaną roczną produkcją 185 000 pojazdów; Nissana, o rocznej zdolności produkcyjnej 149 000 pojazdów, i Audi, ustawione na otwarcie w 2016 roku, z roczną zdolnością do 150 000 pojazdów.
podobnie jak Meksyk,kanadyjski sektor motoryzacyjny od dawna jest zdominowany przez amerykańskie firmy, nawet przed NAFTA. „Amerykański przemysł samochodowy w Kanadzie produkuje samochody od pokoleń”, zauważa Cohen., „Ale kiedyś, przed NAFTA, to, co zostało wyprodukowane w Kanadzie, było na sprzedaż w Kanadzie, i to był znacznie mniejszy rynek. Teraz z NAFTA, te zakłady są zintegrowane. Niektóre komponenty lub podzespoły są wysyłane z powrotem do USA. to tak, jakby nie było granicy, jakby była to jedna strefa ekonomiczna.”Jakość Kanadyjskich pojazdów jest teraz na tym samym poziomie światowej klasy i wysoce konkurencyjnym, Co tych produkowanych w USA i Meksyku, zauważa.
,5% w 2000 r. do zaledwie 53,4% w 2012 r. Do 2012 r. 39,1% wszystkich miejsc pracy w branży motoryzacyjnej w Ameryce Północnej było w Meksyku, w porównaniu z 27,1% takich miejsc pracy w 2000 r.
„w USA powstało wiele miejsc pracy, których nie byłoby bez handlu w Meksyku.”—Mauro Guillen
według Robinet” NAFTA obniżyła nasze koszty”, dzięki czemu zintegrowana Ameryka Północna — jako jedna platforma produkcyjna-stała się główną siłą w globalnym handlu motoryzacyjnym. Dzięki preferencjom handlowym NAFTA, Firmy Motoryzacyjne w USA,, Kanada i Meksyk „mogą korzystać z silnika z Meksyku i skrzyni biegów z Kanady, a następnie zbudować samochód w USA” i nadal cieszyć się preferencyjnym traktowaniem NAFTA, tak długo, jak 62,5% wartości tego pojazdu pochodzi z tych trzech krajów. Obecnie „zdecydowana większość” pojazdów zbudowanych w Ameryce Północnej ma co najmniej 75% (łącznie) wartości dodanej z tych trzech krajów, podczas gdy niektóre mają znacznie ponad 90% wartości dodanej w Ameryce Północnej.,
tymczasem pojawienie się Meksyku jako skoncentrowanego na eksporcie centrum produkcji motoryzacyjnej ma coraz większy wpływ na inne sektory meksykańskiej gospodarki, jak zauważa Guillen. „Widzieliśmy, od początku NAFTA, że wydajność wzrosła w prawie wszystkich branżach zorientowanych na eksport, zwłaszcza w przemyśle wytwórczym, gdzie wzrosła ponad dwukrotnie.”
tego można się spodziewać z kilku powodów. Przed NAFTA, ” były zakłady samochodowe w Meksyku, ale tak naprawdę nie były zorientowane na rynek amerykański., Były głównie na rynek meksykański i nie były zbyt wydajne. Tak więc w oczekiwaniu na NAFTA, i w okresie NAFTA, amerykańskie firmy, japońskie i południowokoreańskie firmy zainwestowały w światowej klasy fabryk-z najlepszym sprzętem — na rynek eksportowy, który jest przede wszystkim USA ” Tak część wzrostu wydajności wynika z lepszego sprzętu w nowych zakładach. Inną częścią jest szkolenie siły roboczej, z tego samego powodu. Były to samochody produkowane na eksport, więc musiały być dobrze wykonane., Trzecim powodem jest to, że ogólnie Meksyk, nawet bez nafty, zrobiłby postępy. „Ludzie wprowadzili lepsze maszyny”, na których pracownicy zostali przeszkoleni, a poziom edukacji, ogólnie, poprawił się.
Guillen twierdzi ,że „widzisz to samo w elektronice, zwłaszcza w sprzęcie AGD, częściach samochodowych, meblach” i innych sektorach, takich jak lotnictwo i komputery. Jednak tendencja ta jest bardziej widoczna w sektorze motoryzacyjnym, ponieważ w Meksyku jest mniej niż dwa tuziny zakładów montażu pojazdów., „Dlatego jedna decyzja Nissana lub Volkswagena – na przykład utworzenie światowej klasy fabryki-robi dużą różnicę. Można łatwiej dostrzec zmiany w branży motoryzacyjnej, ale dzieje się to również w innych….
„zastanów się, gdzie byłby dziś Meksyk bez nafty” – dodaje Guillen. „Dzisiaj meksykańska migracja do USA została zatrzymana. Do USA przyjeżdżają Amerykanie-ale praktycznie nie ma Meksykanów. To dlatego, że Meksyk ma się dobrze., Wyobraźcie sobie więc, że bez NAFTA i z Meksykiem, który nie radzi sobie tak dobrze, mielibyśmy dodatkowy problem niestabilnego Meksyku z wieloma ludźmi, którzy chcieliby przyjechać do Stanów Zjednoczonych.”
za sukcesem nafty
Robinet zidentyfikował kilka czynników, poza stosunkowo niskimi płacami, które są odpowiedzialne za wpływ nafty na handel północnoamerykański w ostatnich latach:
- stabilny kurs wymiany peso / Dolar: przed naftą kurs wymiany Dolar-peso znacznie się wahał, ale rząd meksykański ” utrzymuje inflację pod kontrolą.,”Jeśli budujesz samochód w Japonii, na przykład, nie masz kontroli nad relacją Jen/Dolar, zauważył Robinet. W obliczu tej niepewności, „producenci nauczyli się, że trzeba budować tam, gdzie się sprzedaje” – lub blisko niego, jak w przypadku fabryk wzdłuż granicy USA-Meksyk.
- rosnąca dostępność meksykańskich dostawców: obecnie „każdy szuka dostawców w ciągu godziny od zakładu montażowego”, powiedział Robinet, i są oni liczni w kluczowych meksykańskich grupach działalności., Chociaż zakup niektórych komponentów w Chinach może być mniej kosztowny, na przykład, firmy motoryzacyjne „biją w bęben”, aby pozyskać coraz więcej swoich komponentów jak najbliżej ostatecznego montażu. Nie pytają tylko, ile kosztuje komponent, ale „ile będzie mnie kosztować wysłanie go tutaj?,”
- meksykańska polityka publiczna: rządy Meksyku, niezależnie od tego, czy z konserwatywnej partii PAN, czy bardziej populistycznej partii PRI (obecnie przywróconej na urząd) są zainteresowane rozwojem globalnego przemysłu samochodowego, w przeciwieństwie do Chin, które skupiły swoją długoterminową strategię na zdobyciu dominującego udziału w swoim (znacznie większym) rynku krajowym. W ten sposób rząd Meksyku otworzył kraj dla międzynarodowych koncernów, które zwiększyły skalę produkcji, obniżając ceny nie tylko za eksport samochodów made-in-Mexico, ale także za samochody sprzedawane rosnącej klasie średniej w Meksyku., Aby jeszcze bardziej ułatwić tę integrację poza Ameryką Północną,Meksyk zawarł umowy bezcłowe lub o obniżonej Taryfie z 44 krajami na całym świecie.
Robinet twierdzi, że Meksyk stał się „nie tylko skrzyżowaniem handlu motoryzacyjnego na zachodniej półkuli”, ale ” ulepszaniem i rozbudowywaniem infrastruktury transportowej. Jeśli chodzi o transport,Meksyk jest w słodkim miejscu; nie trzeba przejść przez kanał.”Przed NAFTA japońscy eksporterzy musieli przejść przez kanał, który ma wąskie gardła i jest kosztowny.,
„każdy chce dostawców w ciągu godziny od zakładu montażowego”, a oni są liczni w kluczowych meksykańskich klastrach działalności. – Michael Robinet
tymczasem transgraniczny wolumen przewozów intermodalnych Kansas City Southern Railway w Meksyku będzie się nadal rozwijać nie tylko ze względu na wzrost produkcji w Meksyku, ale ze względu na silną przewagę kolei nad przemysłem transportowym na południe od granicy, mówi Patrick Ottensmeyer, dyrektor ds. marketingu w Kansas City Southern., Kolej odnotowała wysoki dwucyfrowy kwartalny wzrost intermodalny w Meksyku, ponieważ USA i inni producenci motoryzacji, sprzętu AGD i innych produktów przenieśli produkcję do Meksyku. Zgadza się, że produkcja w Meksyku na eksport do amerykańskich rynków konsumenckich stała się bardziej atrakcyjna w wyniku niedawnego wzrostu Chińskich kosztów pracy i transportu.
Mexico ' s Haves versus Have-nots
czy sukces meksykańskiego sektora motoryzacyjnego zaakcentował nierównowagę między zwycięzcami a przegranymi NAFTA?, Niektórzy meksykańscy krytycy martwią się o nierówności dochodowe między pracownikami przemysłowymi, którzy skorzystali z globalizacji kraju, a tymi, którzy zostali wyłączeni z tych korzyści, zwłaszcza biedni na wsi.
Guillen mówi, że „całkowicie nie zgadza się z tymi ekonomistami, którzy twierdzą, że wywołało to nierówność. Ilekroć istnieje tego rodzaju proces wzrostu, zwłaszcza gdy inwestycje zagraniczne przychodzi, zawsze masz tę nierówność. Jesteś lepszy jako kraj – czy gorzej? Zapytaj 30% Meksykanów, którzy dostali dobrze płatną pracę., Bez nafty nie mieliby takich miejsc pracy, ponieważ te miejsca pracy byłyby w Chinach lub gdzieś indziej.”Guillen kontrastuje sytuację w Meksyku z sytuacją w USA, gdzie” generujemy nierówności, ponieważ niższe płace są albo stagnacją, albo spadkiem. Jak to się dzieje? Kiedy pracownik fabryki zarabia $ 35 na godzinę, zostaje zwolniony i musi iść do sektora usług i tylko zarabia $12 na godzinę.”
Ogólnie Rzecz Biorąc, „NAFTA była świetna dla Meksyku. Jedyne wątpliwości dotyczą tego, czy było to dobre dla Stanów Zjednoczonych., Wierzę, że tak było, ale istnieje bardziej mieszana równowaga między przegranymi a zwycięzcami . Dla Meksyku jest to całkowity sukces. Problem w Meksyku jest jednak taki, że tamtejszy przemysł eksportowy nie był wystarczająco duży, aby zatrudniać wszystkich w dużej populacji…. Nierówności zostały wytworzone nie dlatego, że płace pracowników o niskich płacach stały się niższe, ale dlatego, że znaczna liczba pracowników otrzymuje teraz wyższe wynagrodzenia.
” jest to oczywiście dobre, ale byłoby jeszcze lepiej, gdyby zamiast tylko 30% meksykańskich pracowników zarabiających te bardzo wysokie zarobki dla Meksyku, można było dostać 70% pracowników.,- Aby tak się stało,Meksyk będzie musiał przezwyciężyć niedobór kapitału-dodaje.
pomimo takich niedoskonałości, Kemmsies uważa, że „NAFTA jest na skraju wielkiego sukcesu”, ale martwi się również, że „Meksyk zabije złotą Gęś, zanim złoży jajko”, nakładając podatki eksportowe na zagraniczne firmy prowadzące tam działalność, zanim te firmy będą w pełni przekonane, że powinny być w Meksyku na dłuższą metę. „Meksyk musi obawiać się przesady, zanim światowi producenci samochodów i inni zagraniczni inwestorzy mocniej zagłębią swoje korzenie w meksykańskiej ziemi.,”Biorąc pod uwagę niestabilny stan światowej gospodarki – i niepewność związaną z ambitnymi działaniami reformatorskimi Meksyku-wiele zagranicznych firm nadal jest przerażonych i niechętnie podejmuje ryzyko. Nie minęliśmy etapu rozruchu w Meksyku.”