pratiquement tous les travaux de construction publics en Amérique sont réalisés par des entreprises du secteur privé. Ces travaux sont généralement attribués au plus bas soumissionnaire conforme par le biais du système de soumissions scellées ouvertes et concurrentielles. Les cautionnements jouent un rôle essentiel dans le fonctionnement du système.,
Le cautionnement de soumission vise à garder les soumissionnaires frivoles à l’écart du processus d’appel d’offres en s’assurant que le soumissionnaire retenu conclura le contrat et fournira les cautionnements de performance et de paiement requis. Si le plus bas soumissionnaire ne respecte pas ces engagements, le propriétaire est protégé, jusqu’à concurrence du montant de l’obligation de soumission, généralement pour la différence entre l’offre la plus basse et l’offre la plus élevée.
Le cautionnement d’exécution garantit la promesse de l’entrepreneur d’exécuter le contrat conformément à ses conditions générales, au prix convenu et dans le délai imparti.,
Le cautionnement de paiement protège certains travailleurs, fournisseurs de matériaux et sous-traitants contre le non-paiement. Étant donné que les privilèges du mécanicien ne peuvent pas être placés contre des biens publics, le cautionnement de paiement peut être la seule protection dont bénéficient ces demandeurs s’ils ne sont pas payés pour les biens et services qu’ils fournissent au projet.
Protection par la loi
dans la plupart des cas, les obligations de soumission, de performance et de paiement sont exigées par la Loi sur les projets de construction publics. Étant donné que ces lois existent depuis plusieurs décennies, peu de gens se demandent pourquoi de telles lois ont été adoptées., Certains entrepreneurs qui ne peuvent pas obtenir les cautions requises, se plaignent que les lois sont injustes parce qu’ils, en fait, se voient refuser l’accès aux projets de construction publics. Examinons ce qui a donné lieu à ces lois qui obligent les entrepreneurs à afficher des obligations lorsqu’ils exécutent des projets de construction publics.
Il y a un peu plus de 100 ans, le gouvernement fédéral s’alarmait du taux élevé d’échec des entreprises privées qu’il utilisait pour exécuter des projets de construction publics., Il a découvert que l’entrepreneur privé était souvent insolvable lorsque le travail a été attribué, ou est devenu insolvable avant la fin du projet. En conséquence, le gouvernement se retrouvait souvent avec des projets inachevés et les contribuables étaient obligés de couvrir les coûts supplémentaires découlant du défaut de l’entrepreneur.
étant donné que les biens du gouvernement ne sont pas assujettis aux privilèges des mécaniciens, les ouvriers, les fournisseurs de matériaux et les sous-traitants étaient sans recours s’ils n’étaient pas payés pour leurs services., Pour se protéger et protéger ceux qui ont travaillé à ses projets, le gouvernement a essayé d’utiliser des individus comme cautions. Cependant, bon nombre de ces cautions individuelles n’ont pas respecté leurs engagements, souvent parce qu’elles n’avaient pas les ressources financières nécessaires pour couvrir leurs obligations. Ainsi, en 1894, le Congrès a adopté la loi Heard pour autoriser l’utilisation de cautions corporatives pour obtenir des contrats de construction fédéraux exécutés par des entreprises privées. En 1935, la loi Heard a été remplacée par la loi Miller, qui est la loi actuelle exigeant des obligations de performance et de paiement sur les projets de construction fédéraux.,
Il est important de noter que les obligations de soumission, de performance et de paiement ne visent pas à protéger les entrepreneurs qui doivent les afficher. Au lieu de cela, ces obligations visent à protéger le propriétaire du projet de construction contre la défaillance de l’entrepreneur et à protéger certains travailleurs, fournisseurs de matériaux et sous-traitants contre le non-paiement.
en supposant le risque
Il n’existe que deux méthodes alternatives pour effectuer des travaux publics. Le gouvernement peut exécuter le contrat avec ses propres forces ou retenir les services d’un entrepreneur privé pour exécuter le contrat de construction.,
si le gouvernement fait appel à des entrepreneurs privés, lesquels devraient être choisis? Ceux qui sont solvables ou ceux qui sont insolvables? Ceux qui ont la capacité technique d’exécuter le contrat ou ceux qui ne le font pas? Ceux qui termineront le contrat à temps et au prix convenu ou ceux qui ne le feront pas? Ceux qui vont se conformer aux plans et devis ou ceux qui vont tricher? Ceux qui suivent les procédures de sécurité et exploitent un chantier Sécuritaire ou ceux qui coupent les coins ronds?
les réponses devraient être évidentes., Cependant, tous les entrepreneurs à la recherche de travail diront qu’ils sont solvables, honorables et qualifiés pour exécuter le projet. Bien sûr, certains peuvent étirer la vérité.
ainsi, le propriétaire du projet de construction serait stupide d’embaucher un entrepreneur qui arrive à marcher dans la porte. Une présélection des entrepreneurs est évidemment nécessaire. Le gouvernement a choisi d’utiliser le mécanisme de cautionnement, de sorte que la caution assume la responsabilité de préqualification et protège le gouvernement contre la perte lorsqu’un entrepreneur cautionné est en défaut.,
pourquoi le système fonctionne
même si les contribuables, les travailleurs, les fournisseurs de matériaux et les sous-traitants seraient laissés sans protection s’il n’y avait pas d’obligations, certaines personnes suggèrent que les employés du gouvernement devraient préqualifier les entrepreneurs qui exécutent des projets de construction gouvernementaux. Pour un certain nombre de raisons, la préqualification des entrepreneurs par les employés du gouvernement est une alternative peu attrayante.
Par exemple:
- Chaque entrepreneur est unique et chaque projet de construction est différente., Ainsi, il est impossible d’utiliser des normes purement objectives pour prendre de bonnes décisions de préqualification des entrepreneurs. Une décision subjective prise par des employés du gouvernement est difficile à défendre pour le gouvernement si elle est contestée par un demandeur déçu.Lorsque l’industrie du cautionnement privé est utilisée comme préqualificateur du demandeur de l’entrepreneur, ce problème est éliminé pour le gouvernement.
- Les entrepreneurs qui sont rejetés par un fonctionnaire du gouvernement n’ont pas d’endroit où aller à la recherche d’un résultat différent, sauf au tribunal. Les procès sont coûteux et prennent du temps., Bien sûr, si la poursuite aboutit, le gouvernement est maintenant obligé de faire appel à un entrepreneur qu’il voulait éviter.Lorsqu’un entrepreneur est refusé par une caution, l’entrepreneur peut demander un résultat différent d’un concurrent.
- Lorsqu’un préqualificateur du gouvernement fait une erreur de jugement, le contribuable paie pour la perte, pas le fonctionnaire du gouvernement qui a pris la mauvaise décision.Lorsque la caution fait une erreur de jugement, elle paie. Cela oblige la caution à prendre des décisions prudentes de préqualification, de sorte que le gouvernement et les contribuables sont protégés.,
- chaque fois que des représentants du gouvernement sont chargés de décider quels entrepreneurs privés seront autorisés à exécuter des contrats publics, il est pratiquement impossible d’empêcher les entrepreneurs d’utiliser une influence politique pour obtenir une décision de préqualification favorable.Lorsque des cautions du secteur privé sont utilisées, le potentiel d’une telle activité de corruption est pratiquement éliminé.
- Les entrepreneurs peuvent être réticents à divulguer des renseignements commerciaux à un préqualificateur du gouvernement qui est, en fait, un représentant du propriétaire potentiel du projet de construction.,En ce qui concerne les cautions du secteur privé, les entrepreneurs soumettent leurs demandes et leurs renseignements commerciaux à un tiers, la caution, et non à la partie qu’ils contracteront.
résumé
L’utilisation de cautionnements corporatifs permet au gouvernement de faire appel à des entrepreneurs privés pour des projets de construction publics dans le cadre d’un système concurrentiel de soumission scellée et de concours ouvert où les travaux sont attribués au soumissionnaire répondant le plus bas., L’influence politique n’est pas un facteur, le gouvernement est protégé contre les pertes financières en cas de défaut de l’entrepreneur, et certains travailleurs, fournisseurs de matériaux et sous-traitants ont un recours s’ils ne sont pas payés, le tout sans conséquence pour le contribuable.