en 1992, le candidat indépendant à la présidence Ross Perot a fait de L’opposition à l’accord de libre-échange nord-américain (ALENA) la pierre angulaire de sa campagne nationale, avertissant les électeurs qu’en raison des énormes écarts de salaires entre les États-Unis, le Canada et le Mexique, « il y aura un bruit de succion géant, »
même aujourd’hui, 20 ans après la promulgation de l’ALENA en 1994, l’héritage de l’accord commercial reste enchâssé dans la controverse, non seulement aux États-Unis, mais aussi au Canada et au Mexique.
combien de prévisions désastreuses de Perot se sont réalisées? Quels types d’avantages, le cas échéant, L’ALENA a-t-il apporté aux économies des États-Unis et du Mexique? Sera-t-il un jour possible de savoir, avec certitude, à quoi aurait ressemblé le monde si L’ALENA n’avait jamais été adopté?
Au cours du débat houleux qui a procédé à son adoption, d’éminents économistes et, les représentants du gouvernement ont prédit que L’ALENA-un accord commercial visant à libéraliser le commerce entre les pays membres — entraînerait des excédents commerciaux croissants avec le Mexique et que des centaines de milliers d’emplois seraient créés. ” Mais les preuves montrent que les excédents prévus à la suite de la promulgation de L’ALENA en 1994 ne se sont pas matérialisés », note Robert Scott, économiste en chef à L’Economic Policy Institute, un groupe de réflexion de gauche à Washington,D. C.
Quel genre de preuve?, ” Les emplois dans la fabrication de voitures, d’appareils électroniques, de vêtements et d’autres biens ont déménagé au Mexique, et les pertes d’emplois se sont accumulées aux États-Unis, en particulier dans le Midwest où ces produits étaient fabriqués », explique Scott. « En 2010, les déficits commerciaux avec le Mexique avaient éliminé 682 900 emplois américains, principalement (60,8 %) dans le secteur manufacturier. »
» l’économie américaine s’est développée au cours des 20 dernières années malgré L’ALENA, pas à cause de cela. »- Robert Scott
revendications des États-Unis, Chambre de Commerce que le commerce de L’ALENA a créé des millions d’emplois « sont basés sur une comptabilité malhonnête, qui ne compte que les emplois gagnés par les exportations, mais ignore les emplois perdus en raison de la croissance des importations”, ajoute-t-il. « L’économie américaine s’est développée au cours des 20 dernières années malgré L’ALENA, et non à cause de celui-ci. Pire encore, les salaires des travailleurs de la production ont souffert aux États-Unis. De même, les travailleurs mexicains n’ont pas connu de croissance salariale. Les pertes d’emplois et la stagnation des salaires sont le véritable héritage de l’ALENA. »
un examen plus approfondi de la perte d’emplois
Dans quelle mesure ces pertes d’emplois peuvent-elles être attribuées à l’impact de L’ALENA?, Mauro Guillen, professeur de gestion à Wharton, a un point de vue très différent, suggérant que sans L’ALENA, de nombreux emplois perdus au cours de cette période seraient probablement partis en Chine ou ailleurs. « Peut-être que L’ALENA a accéléré le processus, mais cela n’a pas fait une énorme différence. En même temps, beaucoup d’emplois ont été créés aux États-Unis qui ne seraient pas là sans le commerce Mexicain. Je ne parle pas seulement du Texas ou de la Californie ou de L’Arizona…. La plupart des produits fabriqués au Mexique sont conçus aux États-Unis. Il y a donc beaucoup d’emplois créés ici., »
Walter Kemmsies, économiste en chef chez Moffatt Nichol, une société de conseil internationale en infrastructure, note que près de 40% de ce que les États-Unis importent du Mexique provient de sources américaines. « C’est le symbole de la réussite de l’ALENA. »Il y a vingt ans, estime-t-il, ce pourcentage était inférieur à 5%.
dans l’ensemble, L’ALENA a-t-il été une bonne chose? Morris Cohen, professeur Wharton d’opérations et de gestion de l’information, déclare que depuis de nombreuses années, « les économistes se disputent pour savoir si le commerce mondial est un avantage net ou un coût net; qui sont les gagnants et qui sont les perdants., Il y a eu beaucoup d’encre déversée sur cette question. Le consensus de mon point de vue est que le commerce est généralement une bonne chose; il contribue à élever le niveau de vie et il augmente le niveau d’activité économique des deux côtés. Mais il y a parfois un transfert net, et certainement la notion de gagnants et de perdants. Nous n’avons pas le luxe de pouvoir faire l’expérience de ce qui se serait passé s’il n’y avait pas eu L’ALENA.” Ou, ajoute-t-il, de comprendre dans quelle mesure les conditions qui existent aujourd’hui sont le résultat de l’ALENA, ou pas le résultat.,
Il y a deux décennies, dit Guillen, « les gens savaient que le commerce dans le cadre de L’ALENA augmenterait, de sorte que les États-Unis,le Canada et le Mexique échangeraient davantage entre eux. Nous savions que les industries manufacturières à bas salaires allaient déménager au Mexique du Canada et des États – Unis et, bien sûr, une partie de ces activités s’est également déplacée en Chine et à d’autres endroits, mais le Mexique a l’avantage de la proximité avec les États-Unis.”
il reconnaît que le Mexique a un excédent avec les États-Unis Mais les États-Unis affichent un déficit commercial avec 90% des pays du monde. Le Mexique n’est donc pas unique. En fait, les états-UNIS, gère également un déficit avec le Canada, et c’est surtout à cause du pétrole et du gaz. »
Si L’ALENA n’avait pas été signé, Guillen Ajoute: « les emplois seraient probablement allés en Chine ou ailleurs; la plupart des emplois ont été délocalisés en Chine. Les États-Unis avaient un déficit commercial avec le Mexique de 54 milliards de dollars , mais avec la Chine, il était de 318 milliards de dollars, donc le déficit est cinq fois plus important avec la Chine qu’avec le Mexique. En d’autres termes, vous calculeriez, peut-être que pour chaque emploi que nous avons perdu aux États-Unis au profit du Mexique, cinq ont été perdus en Chine. »
tout en concédant que beaucoup de, les emplois manufacturiers à salaires élevés ont été délocalisés au Mexique,en Chine et à l’étranger à la suite de L’ALENA, Cohen soutient que l’ALENA a, dans l’ensemble, été une bonne chose pour l’économie américaine et les sociétés américaines. « Le bruit de succion que Ross Perot a prédit ne s’est pas produit; de nombreux emplois ont été créés au Canada et au Mexique, et l’activité économique a créé une chaîne d’approvisionnement quelque peu transparente — une chaîne D’approvisionnement nord-américaine qui a permis aux entreprises automobiles nord-américaines d’être plus rentables et plus concurrentielles., »
Impact majeur sur le secteur automobile
avant l’entrée en vigueur de l’ALENA en 1994, le secteur automobile en Amérique du Nord était insulaire et régional, et la plupart des véhicules étaient développés pour les marchés dans lesquels ils étaient vendus, note Michael Robinet, directeur général d’IHS Automotive, une société de conseil basée au Michigan. ” Le reste du monde ne voulait pas de nos véhicules » parce qu’ils n’avaient pas la taille et le kilométrage demandés par ses consommateurs. Au sud de la frontière américaine, les administrations mexicaines ont poursuivi une politique connue sous le nom de « substitution des importations”, qui est antithétique au libre-échange., Protégées par des droits d’importation élevés, des licences d’importation et des quotas, les usines mexicaines étaient connues pour produire des produits de mauvaise qualité impopulaires même sur leur marché intérieur.
en 2008,le Japon a exporté presque deux fois plus de voitures aux États-Unis que le Mexique. Cette année, Cependant, le Mexique exportera 1,69 million de véhicules vers les États-Unis, dépassant les 1,51 million de véhicules exportés par le Japon vers le même marché. D’ici 2015, le Mexique exportera 1,9 million de véhicules aux États-Unis,dépassant le Canada en tant que plus grand exportateur aux États-Unis.
dans l’ensemble, la production de véhicules du Mexique a atteint 2.,93 millions d’unités en 2013. D’ici 2020, près de 25% de toute la production de véhicules en Amérique du Nord aura lieu au Mexique, comparativement à seulement 10% au Canada et 65% aux États-Unis. Pour les États-Unis et le Canada, ces chiffres représenteront une baisse considérable de leur part du gâteau de production Nord-Américain., Parmi les investissements étrangers massifs réalisés récemment par les marques asiatiques et allemandes au Mexique figurent les installations de Mazda, avec une production annuelle estimée à 185 000 véhicules; celles de Nissan, avec une capacité annuelle de 149 000 véhicules, et celles d’Audi, dont l’ouverture est prévue en 2016, avec une capacité annuelle de 150 000 véhicules.
à l’instar du Mexique,le secteur automobile canadien a longtemps été dominé par des entreprises américaines, même avant L’ALENA. ” Au Canada, l’industrie automobile détenue par les États-Unis produit des voitures depuis des générations », note M. Cohen., « Mais avant L’ALENA, ce qui était produit au Canada était destiné à la vente au Canada, et c’était un marché beaucoup plus petit. Maintenant, avec L’ALENA, ces usines sont intégrées. Certains composants ou sous-ensembles sont renvoyés aux États-Unis.c’est comme s’il n’y avait pas de Frontière, comme s’il s’agissait d’une zone économique.” La qualité des véhicules fabriqués au Canada est maintenant au même niveau de classe mondiale et hautement concurrentiel que ceux fabriqués aux États-Unis et au Mexique, note-t-il.
toute cette activité a eu un impact négatif prévisible sur la part américaine de tous les emplois Automobiles Nord-Américains, qui a chuté de 64.,5% en 2000 à seulement 53,4% en 2012. En 2012, 39,1% de tous les emplois dans le secteur de l’automobile en Amérique du Nord se trouvaient au Mexique, comparativement à 27,1% en 2000.
« beaucoup d’emplois ont été créés aux États-Unis qui ne seraient pas là sans le commerce Mexicain. »- Mauro Guillen
selon Robinet, « L’ALENA a fait baisser nos coûts”, ce qui a permis à une Amérique du Nord intégrée — en tant que plate — forme de fabrication unique-de devenir une force majeure dans le commerce mondial de l’automobile. Grâce aux préférences commerciales de L’ALENA, les entreprises automobiles aux États-Unis.,, Le Canada et le Mexique « peuvent utiliser un moteur du Mexique et une transmission du Canada, puis construire la voiture aux États-Unis” et bénéficient toujours du traitement préférentiel de l’ALENA, tant que 62,5% de la valeur de ce véhicule provient de ces trois pays. De nos jours, la « grande majorité” des véhicules construits en Amérique du Nord ont au moins 75% de la valeur ajoutée (combinée) de ces trois pays, tandis que certains ont bien plus de 90% de la valeur ajoutée Nord-Américaine.,
pendant ce temps, L’émergence du Mexique en tant que centre de fabrication automobile axé sur l’exportation a également un impact croissant sur d’autres secteurs de l’économie mexicaine, note Guillen. « Nous avons constaté, depuis le début de l’ALENA, que la productivité a augmenté dans à peu près toutes les industries axées sur l’exportation , en particulier la fabrication, où elle a plus que doublé. »
cela est à prévoir pour plusieurs raisons, dit-il. Avant L’ALENA, « il y avait des usines automobiles au Mexique, mais elles n’étaient pas vraiment orientées vers le marché américain., Ils étaient principalement destinés au marché mexicain, et ils n’étaient pas très efficaces. Donc, en prévision de L’ALENA, et pendant la période de l’ALENA, les entreprises américaines, Les Entreprises Japonaises et sud-coréennes ont investi dans des usines de classe mondiale — avec le meilleur équipement — pour le marché d’exportation, qui est principalement les États-Unis.” donc, une partie de l’augmentation de la productivité est due à un meilleur équipement dans Une autre partie est la formation de la main-d’œuvre, pour la même raison. C’étaient des voitures faites pour l’exportation, donc elles devaient être des voitures bien faites., La troisième raison est que le Mexique, en général, même sans L’ALENA, aurait fait des progrès. « Les gens ont apporté de meilleures machines », sur lesquelles les travailleurs ont été formés, et les niveaux d’éducation, en général, se sont améliorés.
Guillen soutient que « vous voyez les mêmes choses dans l’électronique, en particulier les appareils électroménagers, les pièces automobiles, les meubles” et d’autres secteurs tels que l’aérospatiale et l’informatique. Cependant, la tendance est plus visible dans le secteur automobile car il y a moins de deux douzaines d’usines d’assemblage de véhicules au Mexique., « C’est pourquoi une décision de Nissan ou de Volkswagen – par exemple, de créer une usine de classe mondiale-fait une grande différence. Vous pouvez plus facilement voir les changements dans l’industrie automobile, mais cela se passe dans les autres aussi….
« pensez maintenant à l’endroit où le Mexique serait aujourd’hui sans L’ALENA”, ajoute Guillen. « Aujourd’hui, la migration mexicaine vers les États-Unis s’est arrêtée. Il y a des centraméricains qui viennent aux États – Unis-mais pratiquement pas de Mexicains. C’est parce que le Mexique est en train de faire bien., Alors imaginez, sans L’ALENA et avec le Mexique ne faisant pas cela bien, nous aurions eu le problème supplémentaire d’un Mexique instable avec beaucoup de gens qui veulent venir aux États-Unis. »
derrière le succès de l’ALENA
Robinet a identifié plusieurs facteurs, au-delà des salaires relativement bas, qui sont responsables de l’impact de l’ALENA sur le commerce Nord-Américain AU COURS des dernières années:
- la stabilité du taux de change peso / dollar: avant L’ALENA, le taux de change dollar-peso fluctuait, »Si vous construisez une voiture au Japon, par exemple, vous n’avez aucun contrôle sur la relation yen/dollar, a noté Robinet. Face à cette incertitude, « les fabricants ont appris que vous devez construire là où vous vendez” – ou à proximité, comme dans le cas des usines le long de la frontière américano-mexicaine.
- La disponibilité croissante des fournisseurs mexicains: de nos jours, « tout le monde veut des fournisseurs à moins d’une heure de l’usine d’assemblage”, a déclaré Robinet, et ils sont nombreux dans les principaux groupes D’activités mexicains., Bien qu’il puisse être moins coûteux d’acheter certains composants en Chine, par exemple, les entreprises automobiles « battent le tambour” pour s’approvisionner de plus en plus de leurs composants le plus près possible de l’assemblage final. Ils ne demandent pas seulement combien coûte un composant, mais « combien cela me coûtera-t-il de l’expédier ici?, »
- politique publique mexicaine: les gouvernements mexicains, qu’ils soient du Parti conservateur PAN ou du parti plus populiste PRI (actuellement revenu au pouvoir), sont intéressés par le développement d’une industrie automobile mondiale, contrairement à celui de la Chine, qui a axé sa stratégie à long terme sur la capture d’une part dominante de son marché intérieur (beaucoup plus grand). Ainsi, le gouvernement mexicain a ouvert le pays aux multinationales qui ont augmenté leur échelle de production, faisant baisser les prix non seulement pour les exportations de voitures fabriquées au Mexique, mais aussi pour les voitures vendues à la classe moyenne en plein essor du Mexique., Pour faciliter davantage cette intégration à l’extérieur de l’Amérique du Nord,le Mexique a conclu des accords de franchise de droits ou de tarif réduit avec 44 pays du monde entier.
Robinet dit que le Mexique est devenu « non seulement le carrefour du commerce automobile dans l’hémisphère occidental”, mais il « améliore et augmente son infrastructure de transport. Quand il s’agit de transport,le Mexique est dans un endroit doux; vous n’avez pas besoin de passer par le Canal. »Avant L’ALENA, les exportateurs japonais devaient passer par le Canal, qui présente des goulots d’étranglement et est coûteux.,
« Tout le monde veut des fournisseurs à moins d’une heure de l’usine d’assemblage”, et ils sont nombreux dans les principaux groupes D’activités mexicains. – Michael Robinet
pendant ce temps, le volume intermodal transfrontalier de Kansas City Southern Railway au Mexique continuera d’augmenter non seulement en raison de la croissance de la fabrication mexicaine, mais en raison du fort avantage du rail sur l’industrie du camionnage au sud de la frontière, explique Patrick Ottensmeyer, directeur du marketing, Le chemin de fer a connu une forte croissance intermodale trimestrielle à deux chiffres à L’intérieur du Mexique, alors que les États-Unis et d’autres fabricants d’automobiles, de produits blancs et d’autres produits ont transféré leur production au Mexique. Il convient que la fabrication au Mexique pour l’exportation vers les marchés de consommation américains est devenue plus attrayante en raison de la hausse récente des coûts de main-d’œuvre et de transport Chinois.
les nantis et les démunis du Mexique
Le succès du secteur automobile mexicain a-t-il accentué le déséquilibre entre les gagnants et les perdants de l’ALENA?, Certains critiques mexicains s’inquiètent de l’inégalité des revenus entre les travailleurs industriels qui ont bénéficié de la mondialisation du pays et ceux qui ont été exclus de ces avantages, en particulier les pauvres des zones rurales.
Guillen dit qu’il « est complètement en désaccord avec les économistes qui disent que cela a généré des inégalités. Chaque fois qu’il y a ce genre de processus de croissance, en particulier lorsque les investissements étrangers arrivent, vous obtenez toujours cette inégalité. Êtes – vous mieux en tant que pays-ou pire? Demandez aux 30% de Mexicains qui ont des emplois bien rémunérés., Sans L’ALENA, ils n’auraient pas ces emplois, parce que ces emplois seraient en Chine ou ailleurs. »Guillen contraste la situation mexicaine avec celle des États-Unis, où « nous générons des inégalités parce que les salaires les plus bas stagnent ou baissent. Comment font-ils descendre? Quand un travailleur d’usine gagne 35 an l’heure, est mis à pied et doit aller dans le secteur des services et ne gagne que 12 an l’heure. »
dans l’ensemble, Guillen déclare: « L’ALENA a été formidable pour le Mexique. Les seuls doutes sont de savoir si cela a été bon pour les États-Unis., Je crois que cela a été le cas, mais il y a plus d’un équilibre mixte entre les perdants et les gagnants . Pour le Mexique, c’est un succès total. Le problème au Mexique, cependant, est que l’industrie d’exportation n’a pas été assez grande pour employer tout le monde dans une population nombreuse…. L’inégalité a été produite, non pas parce que les salaires des travailleurs à bas salaire ont diminué, mais parce qu’un nombre important de travailleurs reçoivent maintenant des salaires plus élevés.
« c’est évidemment bien, mais ce serait encore mieux si, au lieu de seulement 30% des travailleurs mexicains qui gagnent ces salaires très élevés pour le Mexique, vous pouviez obtenir 70% des travailleurs., »Pour cela,le Mexique devra surmonter sa pénurie de capitaux, ajoute-t-il.
malgré ces imperfections, Kemmsies estime que « L’ALENA est sur le point d’être un grand succès”, mais il craint également que « le Mexique tue l’oie dorée avant qu’elle ne pond un œuf” en imposant des taxes à l’exportation aux entreprises étrangères qui y font des affaires avant que ces entreprises ne soient pleinement convaincues qu’elles « Le Mexique doit s’inquiéter de surjouer sa main » avant que les constructeurs automobiles mondiaux et d’autres investisseurs étrangers n’enfoncent leurs racines plus fermement dans le sol Mexicain., »Compte tenu de l’état fragile de l’économie mondiale – et des incertitudes entourant les efforts ambitieux de réforme du Mexique — de nombreuses entreprises étrangères « ont toujours peur et hésitent à prendre des risques. Nous n’avons pas dépassé le stade de démarrage au Mexique.”