prácticamente todo el trabajo de construcción pública en Estados Unidos es realizado por empresas del sector privado. Este trabajo generalmente se otorga al postor más receptivo a través del sistema de licitación abierta y competitiva sellada. Las fianzas desempeñan un papel fundamental en el funcionamiento del sistema.,
la fianza de oferta tiene por objeto mantener a los licitantes frívolos fuera del proceso de licitación, asegurando que el licitante ganador celebrará el contrato y proporcionará las fianzas de cumplimiento y pago requeridas. Si el postor más bajo no cumple con estos compromisos, el propietario está protegido, hasta el monto de la fianza de oferta, generalmente por la diferencia entre la oferta baja y la siguiente oferta receptiva más alta.
la fianza de cumplimiento asegura la promesa del contratista de cumplir el contrato de acuerdo con sus términos y condiciones, al precio acordado y dentro del tiempo permitido.,
La fianza de pago protege a ciertos trabajadores, proveedores de materiales y subcontratistas contra la falta de pago. Dado que los gravámenes de los mecánicos no se pueden colocar contra bienes públicos, la fianza de pago puede ser la única protección que tienen estos reclamantes si no se les paga por los bienes y servicios que proporcionan al proyecto.
protección por Ley
en la mayoría de los casos, la ley exige fianzas de licitación, cumplimiento y pago en proyectos de construcción pública. Dado que estas leyes han existido durante varias décadas, pocos reflexionan mucho sobre por qué se promulgaron tales leyes., Algunos contratistas que no pueden obtener las fianzas requeridas, se quejan de que las leyes son injustas porque, en efecto, se les niega el acceso a los proyectos de construcción pública. Examinemos qué dio lugar a estas leyes que requieren que los contratistas depositen bonos cuando realizan proyectos de construcción pública.
hace poco más de 100 años, el gobierno federal se alarmó por la alta tasa de fallas entre las empresas privadas que estaba utilizando para realizar proyectos de construcción pública., Descubrió que el contratista privado a menudo era insolvente cuando se adjudicaba el trabajo, o se declaraba insolvente antes de que terminara el proyecto. En consecuencia, con frecuencia el gobierno se quedaba con proyectos inconclusos y los contribuyentes se veían obligados a sufragar los costos adicionales derivados del incumplimiento del contratista.
dado que la propiedad del gobierno no está sujeta a gravámenes mecánicos, los trabajadores, proveedores de materiales y subcontratistas no tenían remedio si no se les pagaba por sus servicios., Para protegerse a sí mismo y a los que trabajaban en sus proyectos, el Gobierno trataba de utilizar a individuos para que sirvieran de garantía. Sin embargo, muchas de estas garantías individuales no cumplieron sus compromisos, a menudo porque no tenían los recursos financieros para cubrir sus obligaciones. Así, en 1894, El Congreso aprobó la Ley Heard para autorizar el uso de fianzas corporativas para asegurar contratos de construcción federales de ejecución privada. En 1935, la Ley Heard fue reemplazada por la Ley Miller, que es la ley actual que requiere bonos de ejecución y pago en proyectos de construcción federales.,
es importante tener en cuenta que las fianzas de licitación, rendimiento y pago no están destinadas a proteger a los contratistas que tienen que publicarlas. En cambio, estos bonos están destinados a proteger al propietario del proyecto de construcción contra la falla del contratista y para proteger a ciertos trabajadores, proveedores de materiales y subcontratistas contra la falta de pago.
asumiendo el riesgo
solo hay dos métodos alternativos de realizar la construcción pública. El gobierno puede ejecutar el contrato con sus propias fuerzas o contratar a un contratista privado para ejecutar el contrato de construcción.,
Si el Gobierno utiliza contratistas privados, ¿cuáles deben elegirse? ¿Los solventes o los insolventes? ¿Los que tienen la capacidad técnica para ejecutar el contrato o los que no? ¿Aquellos que terminarán el contrato a tiempo y al precio acordado o aquellos que no lo harán? Aquellos que cumplirán con los planes y especificaciones o aquellos que engañarán? ¿Los que siguen los procedimientos de seguridad y operan un lugar de Trabajo Seguro o los que cortan esquinas?
Las respuestas deben ser obvias., Sin embargo, todos los contratistas al buscar trabajo dirán que son solventes, honorables y calificados para realizar el proyecto. Por supuesto, algunos pueden estar estirando la verdad.
Por lo tanto, el propietario del proyecto de construcción sería tonto para contratar a cualquier contratista que pasa a caminar en la puerta. Obviamente, es necesario realizar algunas pruebas de precalificación de los contratistas. El Gobierno eligió utilizar el mecanismo de garantía, por lo que la garantía asume la responsabilidad de precalificación y protege al gobierno contra pérdidas cuando un contratista en condiciones de servidumbre incumple.,
por qué funciona el sistema
aunque los contribuyentes, trabajadores, proveedores de materiales y subcontratistas quedarían sin protección si no hubiera bonos, algunas personas sugieren que los empleados del gobierno deberían precalificar a los contratistas que realizan proyectos de construcción del Gobierno. Por varias razones, la precalificación de contratistas por parte de empleados gubernamentales es una alternativa poco atractiva.
Por ejemplo:
- Cada contratista es único y cada proyecto de construcción es diferente., Por lo tanto, es imposible utilizar normas puramente objetivas para tomar decisiones acertadas de precalificación de los contratistas. Una decisión subjetiva tomada por empleados del gobierno es difícil de defender para el gobierno si es impugnada por un solicitante decepcionado.Cuando la industria privada de fianzas se utiliza como precalificador del solicitante del contratista, este problema se elimina para el Gobierno.
- Los contratistas que son rechazados por un funcionario del gobierno no tienen a dónde ir en busca de un resultado diferente, excepto a los tribunales. Las demandas son costosas y requieren mucho tiempo., Por supuesto, si la demanda tiene éxito, el gobierno ahora se ve obligado a utilizar un contratista que quería evitar.Cuando un contratista es rechazado por un fiador, el contratista puede buscar un resultado diferente de un competidor.
- Cuando un precalificador del Gobierno comete un error de juicio, el contribuyente paga por la pérdida, no el funcionario del gobierno que tomó la mala decisión.Cuando el fiador comete un error de juicio, paga. Esto obliga a la garantía a tomar decisiones prudentes de precalificación, por lo que el gobierno y los contribuyentes están protegidos.,
- Cuando los funcionarios del gobierno son responsables de decidir qué contratistas privados se les permitirá realizar contratos públicos, es prácticamente imposible evitar que los contratistas utilicen la influencia política para obtener una decisión favorable de precalificación.Cuando se recurre a las garantías del sector privado, prácticamente se elimina el potencial de esa actividad corrupta.
- Los contratistas pueden ser reacios a divulgar información comercial a un precalificador gubernamental que sea, de hecho, un representante del Posible propietario del proyecto de construcción.,Con las garantías del sector privado, los contratistas están enviando sus solicitudes e información comercial a un tercero, el fiador, y no a la parte que van a contratar.
resumen
El uso de fianzas corporativas hace posible que el Gobierno use contratistas privados para proyectos de construcción públicos bajo un sistema competitivo de licitación sellada, abierto, donde el trabajo se adjudica al postor más receptivo., La influencia política no es un factor, el Gobierno está protegido contra la pérdida financiera si el contratista incumple, y ciertos trabajadores, proveedores de materiales y subcontratistas tienen un remedio si no se les paga, todo sin consecuencias para el contribuyente.